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本報記者 胥會云 發自上海
統計顯示，目前我國年缺水總量約為300億至400億立方米。全國669個城市中有400個供水不足，110個嚴重缺水。由于供水不足，城市工業每年損失2000億元以上，影響4000萬人。農田每年受旱面積2億至6億畝。
在24日結束的全國水利廳局長會議上，水利部部長汪恕誠表示，應對如此嚴峻的水資源形勢，最根本、最有效的戰略舉措就是建立節水型社會，明晰初始水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標。特別注意運用經濟手段，保證用水控制指標的實現。建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，促進水資源優化配置，實現節水高效目標。
日前，水利部水資源司司長高而坤就中國的初始水權、水權配置和水權交易等問題接受了本報記者的專訪。
第一財經日報：關于初始水權、水權配置和水權交易，我們已經進行了一些嘗試，但這些嘗試似乎引起了很多爭議，如何看待這些嘗試及爭議？
高而坤：水權制度體系包括初始水權配置、水權管理、水權轉讓的管理等等一系列的問題。水權指水資源的所有權和使用權，能夠進行配置和交易的只是水資源的使用權。目前我們進行了大量的理論探討，例如初始水權怎么配置，通過什么方法交易等等。
這方面的首次嘗試應該說是2000年11月24日，浙江省的東陽和義烏簽訂了有償轉讓用水權的協議，義烏用2億元購買東陽橫錦水庫5000萬立方米水資源的永久使用權。由于這是在水權還沒有得到明確的情況下進行的，有人認為這不能算是水權交易。今年10月，松遼水利委員會又開展了霍林河流域和大凌河流域初始水權配置試點工作。這也是我們為了建立水權制度而進行的，以后會逐步推開。
由于目前水權制度體系還沒有建立，對于水權配置、轉讓都沒有具體的標準和規范，所以轉讓價格和年限都不規范。內蒙此次簽訂的轉讓合同是50年，我們認為太長了。另外，目前進行的水權轉讓只是對已經投入的和即將投入的成本進行補償，比如說把一部分農業用水節省出來有償轉讓給工業企業使用，農業節水灌溉的投入要購買水權的企業承擔。但并沒有說轉讓還應該取得利潤，因此轉讓的稅金、成本、利潤都沒有一個標準。當然，還缺乏一個監督機制。不過會在水權制度的建設過程中建立起來，否則就沒有規范了。也正因此，我們現在只能是進行試點，但也必須盡快進行，否則就跟不上水資源短缺的形勢需要。
第一財經日報：初始水權的明確、水權配置以及水權交易應該遵循的原則是什么？我們今后水權制度改革的發展方向是什么？
高而坤：首先，關于水權配置，有人認為應該由政府來進行，用政府的權力保證每個人平等享有水資源的使用權。也有人認為水資源不僅有自然屬性，還有商品屬性，能產生效益，應該通過市場競爭的方式取得。目前我們認為初始水權的配置還是應該由政府進行，當然其中一些部分可能產生效益，這些以后可以適當地進入市場，通過市場來進行配置。
其次，初始水權配置的基本原則是有一些，比如要優先保障生活用水、兼顧工農業生產與生態、兼顧效率與公平、現在的使用與以后的發展……
但還必須看到，雖然我們不像國外那樣提“現狀優先”，因為水權配置必須依據客觀情況定量定額，這不是現狀決定的，但也得承認現狀，盡管現狀可能是不合理的。
大家現在已經在占有和使用水資源了，有些企業現在使用的可能遠遠超過了它應該使用的，形成負水權。但我們不能因此而要求它降低生產能力，只能逐步減少用水量，提高使用效率和效益，達到規定的標準，把負水權讓出來。在經濟發展過程中用水權制約經濟是不合適的，只能是逐步改變。在非負水權的情況下把節約的水進行交易，這就是我們以后發展的方向。
在實際的配置和交易中，由于水資源往往是跨行政區域的，因此又出現了跨流域的水權問題，現在試點的霍林河流域就是這樣。我們認為行政區域擁有的只是自己區域內水資源的管理權，政府可以代表自己行政區域跨區進行水權交易，但不能為了交易而交易。
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