中央一號文件實(shí)施一年間 讓9億農(nóng)民增收5%以上

　　新華網(wǎng)北京12月26日電(記者 徐京躍 丁海軍)一年前的12月底，中央農(nóng)村工作會議上，與會代表熱烈討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。隨后這份具有劃時(shí)代意義的2004年中央一號文件正式公布。

　　一年過去了，在中央一號文件的引領(lǐng)下，中國農(nóng)業(yè)走出了多年的徘徊。糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，成為2004年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。

　　“農(nóng)民不富，中國不富；農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，中國不強(qiáng)。”歷經(jīng)20多年的改革開放，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)入了一個(gè)全新階段。這是中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。

　　面對“種糧越來越不劃算”的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題給予了高度的關(guān)注。

　　國務(wù)院今年共召開了40多次常務(wù)會議，其中有近20次會議的內(nèi)容與“三農(nóng)”問題有關(guān)。年初，中央一號文件提出了9個(gè)方面22條促進(jìn)農(nóng)民增收的政策；接著，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，并推行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策；隨后，又出臺了堅(jiān)決保護(hù)耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格和實(shí)行糧食最低收購價(jià)四項(xiàng)保障措施。中央一號文件等一系列惠農(nóng)政策措施的出臺，構(gòu)成了新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策體系的基本框架。這個(gè)政策體系的基本取向是堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的方略。

　　在中央一號文件引領(lǐng)下，“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)“三突破”：——農(nóng)民收入有望突破年初預(yù)定增長5％的目標(biāo)，將是8年以來增長幅度首次超過5％。

　　今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元，實(shí)際增長11.4％，增長幅度比上年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度高4.4個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威人士預(yù)計(jì)，全年農(nóng)民人均純收入增長幅度有望突破年初預(yù)定增長5％的目標(biāo)。

　　——糧食生產(chǎn)有望突破4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)，這樣的增量與增幅是歷史上少有的。

　　來自農(nóng)業(yè)部的消息表明，今年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面增收。無論是中部地區(qū)，還是東西部地區(qū)，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是糧食主銷區(qū)，糧食生產(chǎn)形勢都十分喜人。尤其是中央一號文件支持的重點(diǎn)——糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食增收成效格外突出。全年糧食總產(chǎn)量將比上年明顯增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。專家認(rèn)為，突破4550億公斤，不僅對中國，而且對全球來說，都是一個(gè)令人欣喜的消息。這給關(guān)注中國糧食安全問題的人們傳遞了一個(gè)重要信息：中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了由減到增的重要轉(zhuǎn)機(jī)。

　　——農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比去年提高12公斤以上。

　　中央一號文件按照科學(xué)發(fā)展觀的新思路，提出重點(diǎn)深化四項(xiàng)農(nóng)村改革：完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。推進(jìn)市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林、黑龍江免征農(nóng)業(yè)稅(西藏自治區(qū)一直免征農(nóng)牧業(yè)稅)，11個(gè)糧食主產(chǎn)省降低3個(gè)百分點(diǎn)，其他非糧食主產(chǎn)省降低1個(gè)百分點(diǎn)。上海、北京、天津、浙江、福建共5個(gè)省份自主免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。實(shí)施這兩項(xiàng)政策，農(nóng)民減負(fù)增收約302億元，大大超過年初預(yù)計(jì)為農(nóng)民減負(fù)238.9億元的目標(biāo)。

　　改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融扶持。今年農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了29個(gè)省(區(qū)、市)。農(nóng)村信用社支農(nóng)投放繼續(xù)快速增加，全國農(nóng)信社支農(nóng)貸款今年增加近2000億元。財(cái)政部部長金人慶近日說：“今年是各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入最大的一年，總量超過2000億元。財(cái)政支農(nóng)政策力度之大、落實(shí)措施之快、農(nóng)民得到的實(shí)惠之多，都是多年來少有的。”

　　——采取“兩減免、三補(bǔ)貼”政策措施，使數(shù)百億元的“真金白銀”裝進(jìn)農(nóng)民的口袋。“兩減免”使農(nóng)民減負(fù)約302億元，中央財(cái)政為此安排了轉(zhuǎn)移支付219億元補(bǔ)助地方財(cái)政減收缺口。

　　“三補(bǔ)貼”共補(bǔ)給農(nóng)民140多億元。除對種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼達(dá)116億元外，對13個(gè)糧食主產(chǎn)省還安排良種補(bǔ)貼資金28.5億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金7000萬元。

　　——加大了對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的支持。今年用于農(nóng)業(yè)的國債項(xiàng)目資金376億元，占國債項(xiàng)目資金的比重達(dá)34.2％。

　　——加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等社會發(fā)展的投入。截至今年11月底，已有150萬農(nóng)村勞動力完成培訓(xùn)，120萬人轉(zhuǎn)移并就業(yè)。還安排了120億元扶貧資金，今年新脫貧300萬人。建立農(nóng)村新型醫(yī)療保障體系，財(cái)政投入了300多億元。(完）