通州新規劃出籠 運河兩岸開發受爭議

　　本報記者 夏東 許慧穎 發自北京

　　通州的燃燈塔曾是千里漕運終極的標志，“一枝塔影認通州�！倍潭�7個字卻讓通州區位曾經的重要性躍然眼前。

　　八通線的開通為通州帶來了大批的投資客、開發商，而將通州運河兩岸建成生態帶和 休閑居住區的規劃更是吸引了大批置業者落戶。迅速聚集的人氣為通州的發展帶來了新的契機。然而不久前，根據北京城市總體規劃重新修訂的通州新規劃甫一公布，旋即引起了一場軒然大波。

　　新規劃被傳出

　　北京市十二屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京城市總體規劃(2004年~2020年)》(草案)，并首次在北京規劃展覽館公示。北京城市總體規劃明確指出，通州、順義和亦莊三個區為重點發展區域，其中，通州作為東部副中心，主要承擔行政辦公、金融貿易、文化、會展、商業服務、居住等功能，是主城區(城八區、回龍觀與北苑北地區)行政辦公、金融貿易等職能的補充配套和東部發展帶(包括懷柔、密云、順義、通州、亦莊)的服務中心。

　　為配合北京城市總體規劃方案，通州區新一屆區政府新近提出了一份新的規劃方案，按照“雙軸推進，優先增長”的總體區域空間布局原則，通過“雙走廊(中心城-西集、馬駒橋-永樂)、四組團(中心城、西集、馬駒橋、永樂)”的總體架構，對通州全區域，從空間布局、交通網絡、居民點體系、生態保障系統等多方面進行綜合的梳理與整合。其中提到，要將運河兩岸規劃變更為未來通州的經濟核心區。僅此一點，就幾乎與之前的通州區規劃方案有質的改變。

　　在已經實施并基本完成的老規劃中，運河沿岸在通州城區中扮演的角色就是一個“旅游、生態走廊”，即以文化為特色、以運河為主線，充分發揮通州區“北京前沿、交通便利、多河富水”的優勢，在休閑上做文章，把運河沿岸建成旅游走廊、景觀走廓、休閑走廊、藝術走廊。而在新的規劃方案中，運河沿岸規劃出了商業建筑街區，將以現有的生態公園為中心，在運河兩岸開發高層建筑，形成城市的經濟核心，分別對應以河為軸心、兩岸呼應的四個功能片區，即旅游度假區、商業文化區、商務金融區和生態居住區。

　　通州區宣傳部副部長高德樹告訴記者，現在的通州不是按照“臥城”的方向發展，通州鼓勵開發商在通州區建好房子，以后建筑規模達不到100萬平方米的項目都不再批了。

　　運河兩岸成焦點

　　規劃變更的消息傳出之前，通州的建設都按照老規劃按部就班地進行著，運河兩岸已有不少公建項目陸續落成并投入使用，如大片的綠地和街心公園等，而一些房地產開發項目經過前期的規劃、報批也即將進入實質性的實施階段。但就在距離歷時5年的京杭大運河通州段改造完工只有半年多時間的時候，通州新規劃被傳出。

　　今年年初，通州區政府向全世界征集運河城市段景觀規劃和城市設計規劃，包括美國RTKL公司、日本阿卡木建筑事務所、上海同濟城市規劃設計研究院在內的7家專業設計單位參加了此次規劃競標。而通州最終確定的設計方案中，首要的一項工作就是拓寬運河河道，將原先90米的河道拓寬至200米，兩堤間距調整為300米。河道的拓寬意味著之前運河兩岸已經修建好的諸多公共項目將被拆除，而這也是導致通州新規劃備受爭議的焦點所在。

　　新規劃已開始實施

　　盡管高德樹向記者強調，由于目前北京市的城市總體規劃還沒有獲批，因此通州區的新規劃也沒有最終確定，但記者在現場看到的卻是，大運河通州段河道的拓寬工作已開始。河道工地上已經不見了大批趕工的農民工，只有數臺挖掘機在不知疲倦地工作著。據附近一位知情人士介紹，河道已經基本挖完，只剩下收尾工程，收尾之后就可以停工待來年開春后正式施工了。

　　運河兩岸，灰灰的天空下僅剩滿眼略顯貧瘠的黃土地，數月前這里還是藍天碧草，而今，一切都已消逝。一位在此居住的老人痛心不已，連連稱“這是在糟踐錢”！據老人講，當初他的兒子在這兒買房就是看中了這里的公園跟生態綠化帶，以為找到了城市里難得的一片適合居住生活的綠洲，沒想到現在全給拆了。

　　而此次規劃的調整，對開發商而言也不啻是一記重創，雖然大多因規劃變更受波及的開發商對自己的損失緘口不提，但記者還是了解到，運河沿岸一隅原規劃為贏通花園的房地產項目不但早早停了工，甚至連該項目的開發商也在這個市場中消失了，即使他的同行也不知道其具體下落。

　　規劃變更所帶來的具體損失，我們無從得知，但有消息說，自11月13日至今，僅運河文化廣場部分拆除就造成損失約千萬元。另外，運河奧體公園、生態公園等被部分覆蓋所造成的損失更是難以準確估量。

　　誰為城市規劃埋單？

　　新舊兩份規劃方案在通州運河區域發生的“撞車”，引起了社會各界的廣泛關注。

　　北京大學城市規劃系副主任葉盛東教授（新浪財經注：原文如此，根據北京聯合大學應用文理學院城市科學系網站資料顯示，應為北京聯合大學應用文理學院城市科學系葉盛東副教授）在接受記者采訪時說道，通州新城規劃是此次北京城市總體規劃中調整幅度較大的部分，新規劃更加注重發掘它對于CBD區域全面的輔助作用，而不僅僅局限于居住。而通州又具備成為商業中心的條件，僅僅強調其居住或旅游功能，浪費了通州的地域優勢。而通州新城以運河為中心是妥當的。

　　一些社會人士則從經濟和資源的角度，認為方案中拓寬河道的措施將帶來資源和資金的大量浪費。

　　北京協成房地產經紀有限公司市場總監牟鑫就認為，要將奧運生態帶改為商業帶難度不小。因此，他表示不贊成將運河兩岸建成通州經濟核心區，并解釋說，通州因為其人居生態區的特色才吸引了眾多城區的人涌入買房、居住，如果建成商業帶會破壞其原有的生態環境，特色沒有了，大家搬到這里也就沒有意義了。另外，通州的消費層次也決定了這里不需要那么多的大型商業，而應該有一些小商業，像酒吧、餐飲之類的生活配套。更重要的是，開發商應該在房屋品質上多下功夫，提高舒適度，同時加強附近醫院、學校等配套設施工程，改變過去僅以“居住”為主的功能。

　　面對建成不久的項目轉眼間被拆得面目全非，人們不禁要問，究竟是誰在為城市規劃埋單？

　　相關鏈接

　　通州新規劃中的雙走廊、四組團：

　　“中心城-西集”走廊：沿新華大街、京津公路向東南延伸，至溫榆河-潮白河之間，到京沈高速公路以北地區。這個走廊，從空間上串聯了通州中心城、潞城鎮、張家灣鎮、西集鎮。該走廊為北京新城區的空間承載地，是通州區自身主要的人口與部分產業聚集地。

　　“馬駒橋-永樂”走廊：京津塘高速公路與規劃京滬之間地區�？臻g上串聯了亦莊衛星城、馬駒橋鎮、臺湖鎮、于家務回族鄉、永樂鎮店。該走廊為北京市未來的空間拓展區域，是未來北京的產業基地。

　　“中心城”組團：是通州區的政治、經濟、文化中心，區域人口轉化的中心地，區域生活與服務中心組團。規劃面積110平方公里。

　　“西集”組團：是通州區都市型工業生產基地，生態觀光與休閑度假區。近中期，遠期規劃面積分別為8平方公里和25平方公里。

　　“馬駒橋”組團：與現在的亦莊衛星城一起構成“大亦莊”組團。是通州區現代化產業與大型產業基地。規劃面積35平方公里。

　　“永樂”組團：北京市重要的城市空間戰略儲備地。是通州區南部的人口聚集地。通州未來的空間發展區域。規劃面積15平方公里。