北京軟件采購風(fēng)波(3)

　　微軟和國產(chǎn)軟件企業(yè)之爭的國際背景，是微軟的Windows對全球計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的壟斷以及Linux對打破壟斷的努力；而對中國來說，推廣國產(chǎn)軟件，尤其是推廣Linux軟件對中國軟件產(chǎn)業(yè)的重要性，在業(yè)內(nèi)外早已公認(rèn)。李武強(qiáng)在臨飛赴美國擔(dān)任中國使館商業(yè)參贊之前，書面回答了《商務(wù)周刊》的幾個問題，他指出：“由于操作系統(tǒng)對軟件甚至芯片都有極大的影響，通過操作系統(tǒng)可以帶動整個軟件產(chǎn)業(yè)。因此Linux給我國軟件帶來的極大機(jī)遇一定要抓住。”他認(rèn)為，如能夠成功，那么我國軟件業(yè)前景絕非印度可比，挑戰(zhàn)微軟只是時(shí)間問題；但如果錯失良機(jī)，在可以預(yù)見的未來，“我看不到另一個機(jī)遇”。

　　李武強(qiáng)特別指出的是，盡管各國都在支持Linux，但我國政府力度最大、用戶(或潛在用戶)群最大、潛在產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大。所以國際Linux界普遍把中國看作是Linux成功的最大希望之所在，也都愿意支持中國發(fā)展Linux。

　　但北京市政府的“變臉”似乎也確有苦衷。一位兩年前參加過紅旗Linux桌面操作系統(tǒng)培訓(xùn)班的官員對記者說，參加過培訓(xùn)后，他對Linux的整體感覺是：Linux是高手用的。“培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)了Linux系統(tǒng)的安全性和強(qiáng)大的功能。但問題是大多數(shù)人都不是高手，功能強(qiáng)大的另一面是操作更復(fù)雜、上手更難。”他說，

　　采購的國產(chǎn)軟件在使用中也出了許多問題。三年前，Linux仍不夠成熟，應(yīng)用軟件較少，由于辦公軟件與操作系統(tǒng)磨合不好，導(dǎo)致經(jīng)常死機(jī)。種種問題導(dǎo)致大多數(shù)人將Linux從電腦中刪除，重新安裝了微軟的系統(tǒng)。

　　一位北京市政府官員對記者說，北京這次政府采購之所以比其他地區(qū)做得更絕，最主要的原因是三年中為上次采購的國產(chǎn)軟件吃盡了苦頭。這位官員對記者說，國產(chǎn)軟件推廣起來確實(shí)有實(shí)際困難，第一是大多數(shù)人用微軟的東西都習(xí)慣了，接受起來比較難。而更重要的是，實(shí)際使用中，國內(nèi)產(chǎn)品和微軟產(chǎn)品并不能完全兼容，比如WPS和Word文件的轉(zhuǎn)換，不僅麻煩，而且復(fù)雜一些的操作還可能出錯。“最大的問題是外界和我們交流用的文件都是微軟的產(chǎn)品，這給我們的工作造成了困難。”結(jié)果是，許多人又裝了一套系統(tǒng)，雙系統(tǒng)運(yùn)行，或者干脆將原有軟件刪除了。

　　北京市政府顧問團(tuán)顧問、原北京軟件協(xié)會會長殷志鶴也向《商務(wù)周刊》承認(rèn)，推廣過程確實(shí)困難極大。“微軟產(chǎn)品已經(jīng)成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在這個前提下，即使政府部門購買、安裝了Linux，但并不能保證用戶真的使用。”殷志鶴指出，即使是在Linux的故鄉(xiāng)歐洲，政府也大多放棄了對Linux的支持，被迫使用Windows。

　　對此，一位北京政府官員認(rèn)為，“上一次北京的政府采購做得有點(diǎn)形式化，如果在采購后通過定期檢查的方式強(qiáng)制使用，那么Linux的推廣也就迎刃而解了。”記者采訪中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)軟件企業(yè)持相同觀點(diǎn)的人為數(shù)不少。但殷志鶴認(rèn)為，這個行政強(qiáng)制性要求用什么軟件工作的做法不合時(shí)宜，在目前的環(huán)境中，靠命令和檢查來監(jiān)督個人電腦的使用并不真正可行。

　　采訪中，記者一直在詢問北京的哪個政府部門國產(chǎn)軟件推廣使用得好，北京軟件促進(jìn)協(xié)會推薦記者采訪北京市檔案局。但該局計(jì)算機(jī)處一位官員對記者說，如果政府這次依舊采購國產(chǎn)軟件，他們只能自己出資購買一批微軟產(chǎn)品了。他現(xiàn)在的“小九九”是：“由我們單獨(dú)購買，價(jià)格太貴；如果政府采購微軟的產(chǎn)品，我們就省了這筆錢。”

　　“軟約束”對“硬約束”的勝利

　　事實(shí)上，北京政府軟件采購問題的是非曲直并不復(fù)雜。政府使用盜版微軟軟件，會違反《知識產(chǎn)權(quán)法》，遭受來自國外巨大的壓力；而采購微軟的產(chǎn)品，則又違反《政府采購法》，遭受國內(nèi)輿論和相關(guān)部門壓力。博弈之下，北京市政府開始選擇后者；重壓之下，北京市又取消微軟的訂單，改用專款采購的方式解決兩方面的壓力。然而，用財(cái)政專款解決正版化，依然屬于政府采購的范疇，仍然涉嫌違反《政府采購法》。

　　但過去3年，Linux等國產(chǎn)操作和系統(tǒng)軟件在北京市政府機(jī)關(guān)的使用不盡如人意,甚至名存實(shí)亡以及官員對其的抵觸，也是客觀事實(shí)。雖然國產(chǎn)軟件從技術(shù)上并非差得無法使用，雖然政府采購的費(fèi)用來自于稅收，因此不能僅從使用者自身利益最大化來考慮，但如果實(shí)用性問題不解決，國產(chǎn)軟件依靠政府采購獲得支持的未來并不樂觀。

　　市場本身并不具有強(qiáng)制力，但當(dāng)一種產(chǎn)品占據(jù)了市場絕對的壟斷地位，并成為一種通用的系統(tǒng)氛圍，它所表現(xiàn)出的“鎖定”能力常常超越法令的約束力——本輪中國各地政府軟件采購普遍出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，即是這樣一個“軟約束”對“硬約束”的勝利。

　　在對違法進(jìn)行譴責(zé)之余，我們不得不感慨當(dāng)年比爾·蓋茨放任微軟軟件在中國被瘋狂盜版所包含的處心積慮和高超的市場手腕。《政府采購法》對于本國產(chǎn)品的絕對性保護(hù)傳遞出了明確的政府意愿，但這種意愿在今天已經(jīng)很難通過行政手段保證其成為現(xiàn)實(shí)——政府可以通過自己的購買對本土企業(yè)進(jìn)行扶持，但它能做的也僅此而已，中國的軟件企業(yè)不可能依賴于這些政府買單生存和壯大——企業(yè)必須而且只能依靠市場。

　　“《政府采購法》的目的之一就是把市場競爭機(jī)制、市場功能和政府的公共政策功能有機(jī)的結(jié)合起來。”劉俊海希望《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則能夠盡快出臺，以使該法律能夠真正幫助企業(yè)成長。他舉例說，對于國產(chǎn)軟件使用中存在的問題，政府可以將預(yù)期出現(xiàn)的各種問題以及相應(yīng)的要求寫入采購的合同條款中，如文檔的轉(zhuǎn)換、后續(xù)軟件的開發(fā)、使用培訓(xùn)、維護(hù)服務(wù)、不履行責(zé)任等方方面面的要求都寫入合同，這樣既保證了政府部門的正常辦公使用，而且通過問題反饋，又使國內(nèi)軟件產(chǎn)品可以不斷完善起來。

　　“雖然政府采購和國內(nèi)企業(yè)的壯大肯定是正相關(guān)關(guān)系，但企業(yè)的成長單靠政府采購還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”殷志鶴也向記者強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)軟件企業(yè)應(yīng)該充分利用政策提供的資源，加強(qiáng)自己產(chǎn)品的競爭力和市場適應(yīng)性，“這才是我們不被別人為難的根本途徑”。

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