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在12月21日召開的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶指出，實行穩(wěn)健財政政策，是加強和改善宏觀調(diào)控的需要。對此，上海社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預測課題組對穩(wěn)健財政政策在2005年的表現(xiàn)形態(tài)有如下分析。
國債投資：規(guī)模不會迅速下降
作為宏觀調(diào)控的兩個主要工具，明年我國的財政政策和貨幣政策將首度攜手，共同奏出“穩(wěn)健”和音。
問題在于，積極財政政策逐步淡出的時機以及實行中性財政政策的條件是否已經(jīng)成熟？
現(xiàn)在如果大幅度削減國債投資規(guī)模，那么中國經(jīng)濟將面臨一系列難題：首先是利用國債資金興建的不少項目尚在建設之中，完成這些在建工程所需的后續(xù)資金還要5000億-6000億元，這些工程不能沒有后續(xù)資金。而且在過去的5年中，積極財政政策年均拉動經(jīng)濟增長分別為1.5、2.0、1.7、1.8和2.0個百分點，如果積極財政政策退出，今后至少年均1.8個百分點的經(jīng)濟增長率失去支撐，下崗再就業(yè)的問題也將難以解決。
但是，延續(xù)往年的做法也不行。
連年積極財政政策留下了數(shù)額較大的債務，目前國債占GDP比重已從1997年的7.93%提高到20%以上。同時，財政支出的不斷擴張已經(jīng)內(nèi)生為經(jīng)濟進一步增長的必要條件，經(jīng)濟增長對積極財政政策的依賴在邊際效用遞減規(guī)律的作用下在逐步加深，并且使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以得到優(yōu)化的空間。
目前的基本判斷是，考慮到財政政策的連續(xù)性，考慮到控制過高的投資需求和進一步激活消費需求，最大的可能性是實施穩(wěn)健中性的財政政策，國家適度放慢政府國債投資的進度，逐步減少增發(fā)國債的數(shù)額，尤其是逐步取消建設性國債發(fā)行。
稅制轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)型改為消費型
稅制轉(zhuǎn)型的要點包括增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型改為消費型，微觀上可以增強企業(yè)擴大投資、設備更新和技術(shù)改造的動力，最大受益者是固定資產(chǎn)投資比重較高的企業(yè)(如國有大中型企業(yè)和一些高科技企業(yè))，宏觀上可以促進基礎產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
稅制轉(zhuǎn)型的其它內(nèi)容還有增減消費稅目，普通消費品逐步剔除，一些高檔消費品、奢侈品及高檔消費行為納入征稅范圍，既擴大稅基，同時更體現(xiàn)納稅能力公平原則，有利于緩解收入差距矛盾和平衡社會各階層利益等。
企業(yè)所得稅：開始“兩稅合一”
按照全國人大的立法規(guī)劃和國務院工作計劃，《企業(yè)所得稅法》有望成為此次稅改中第一個出臺的稅法，如進展順利，有望在明年提交全國人大審議，后年實現(xiàn)取消外資企業(yè)“超國民待遇”。兩稅合一后的稅率范圍在24%-25%之間。
目前該法草案正在征求全國各省區(qū)及計劃單列市政府的意見，以及在華投資的跨國公司意見。這個問題很敏感，各方反應都很強烈。因此，估計內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并可能會采取適當?shù)倪^渡性措施，不排除分步并軌(如再保留5年過渡期)或保留一定優(yōu)惠待遇的實施方式。
個人所得稅：駛至敏感地帶
我國個人所得稅改革除了提高免征額外，還有可能：第一，適當增加納稅人的保險費、教育、購房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項扣除項目，并實行以家庭為單位的稅前扣除制度；第二，將最低檔稅率從5%降低至3%；最高檔稅率從45%降低至35%，用低稅率帶動經(jīng)濟持續(xù)增長和人民生活水平提升；第三，采取分稅制和綜合稅制相結(jié)合，并且實行差別稅率；第四，抓兩頭，放中間，在提高個稅起征點的同時，在月均收入3500-5500元之間不設細分檔次，盡量減少和規(guī)避個稅擠出效應；第五，對高收入居民(尤其是行政官員和企業(yè)經(jīng)理人)實行財產(chǎn)收入申報制度。目前我國向高檔商品開征消費稅的時機已成熟，極有可能在今年年底開征。
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