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組織法草案五易其稿，表明了政府對(duì)社區(qū)更加重視
本報(bào)記者 葉加 常菁 發(fā)自北京
“草案還要征詢(xún)各方意見(jiàn)，最終報(bào)給國(guó)務(wù)院審批。這是按照可持續(xù)發(fā)展觀(guān)和新形勢(shì)需求重新、全面制定的居委會(huì)新組織法，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)
建設(shè)司城市工作處處長(zhǎng)湯晉蘇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。12月17日，國(guó)家民政部召開(kāi)居委會(huì)組織法修改草案聽(tīng)證會(huì)，但他透露，明年或許還定不下來(lái)，也許要等到2006年。
據(jù)記者從有關(guān)途徑獲得的最新組織法修訂案中，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)條款更為細(xì)化，如“各級(jí)人民政府不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”、“有1.5以上的18周歲以上的居民、戶(hù)，或者1.3以上的居民小組提議，可以要求罷免居委會(huì)成員”、“居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源、工資由政府撥付，其額度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)”等。
湯處長(zhǎng)介紹說(shuō)，新組織法主要在四處作了修改。“組織法草案已五易其稿，這表明政府對(duì)社區(qū)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用更加重視。”
北京社區(qū)參與行動(dòng)中心主任宋慶華說(shuō)，“實(shí)際上，居委會(huì)組織法在很大程度上借鑒了村委會(huì)組織法，但區(qū)別仍很明顯。村委會(huì)組織法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)資源的分配問(wèn)題，而居委會(huì)組織法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社區(qū)權(quán)利的分配問(wèn)題。”
但在居委會(huì)工作長(zhǎng)達(dá)16年的北京汽南社區(qū)居委會(huì)主任、人大代表王士良認(rèn)為，新草案至少在三方面存在問(wèn)題。
一個(gè)是此次的新組織法并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定在多少戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立居委會(huì)機(jī)構(gòu)，而只是泛泛而談便于服務(wù)管理、便于資源整合的原則，在現(xiàn)在復(fù)雜多樣的居委會(huì)工作范疇中，不利于更好地組織和開(kāi)展工作。應(yīng)當(dāng)給予明確的規(guī)定。
“此外，新組織法對(duì)于基層組織的重要地位和作用沒(méi)有給予突出，十六屆四中全會(huì)提出要把黨的基礎(chǔ)放在基層，而基層社會(huì)是維系社會(huì)發(fā)展的細(xì)胞，這樣的地位應(yīng)當(dāng)給予體現(xiàn)。另外，面對(duì)新形勢(shì)需要，應(yīng)對(duì)居委會(huì)人員的能力提出要求。”王主任說(shuō)。
而宋慶華也認(rèn)為，新組織法并沒(méi)有明確其自治職能。“在明確其自治職能方面卻沒(méi)有過(guò)多涉及，這樣就會(huì)造成居委會(huì)的權(quán)利不能得到保證，容易造成政府有關(guān)部門(mén)使用行政手段對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行干預(yù)。”
“而且，新法草案仍然沒(méi)有對(duì)‘社區(qū)’和‘居民’兩個(gè)重要概念給出明確定義，這樣會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”北京大學(xué)教授夏學(xué)鑾說(shuō)，“現(xiàn)在城市中普遍存在的新移民是否是‘居民’，他們的權(quán)利如何得到保障？”不過(guò)他仍舊肯定新組織法當(dāng)中兩次提到各級(jí)政府不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
“任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換居委會(huì)成員。這在新組織法中有嚴(yán)格的規(guī)定。”湯晉蘇認(rèn)為，相當(dāng)一部分的政府部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)存在片面理解，把轉(zhuǎn)變職能、重心下移當(dāng)作把組織機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)，仍然習(xí)慣于行政命令，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下級(jí)來(lái)對(duì)待。
“區(qū)、街道要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變行政命令、行政手段的習(xí)慣做法，真正行使指導(dǎo)職能，支持和幫助社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作。社區(qū)要逐步完善自治功能。”湯晉蘇說(shuō)。
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