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本報記者 朱嘯波
與往年不同的是，金人慶部長在今年的全國財政工作會議上的講話通篇充滿了落實科學發展觀的豐富內容，并說了許多新話。
在這些新話中，首推“穩健財政政策”和為緩解縣鄉財政困難而實行的“三獎一補
”。從某種意義上說，這兩大新政策是一脈相承的。縣鄉財政困難問題不僅影響了城鄉和區域協調發展，而且也影響了基層政權的穩定。但由于成因復雜，解決難度大，一直停留在調研摸索階段。本次財政會之所以提出“三獎一補”這一解決方案，可以理解為連續7年的積極財政政策在“功成身退”后，穩健財政政策登臺亮相，中央財政開始騰出手來，集中精力與地方共同破解這一難題了。
時隔七八年，起源于安徽的“以獎代補”的財政政策重新被推上前臺，不過這回稍稍變換了一下說法，叫“三獎一補”，即中央財政獎勵與地方工作實績掛鉤，為此中央財政明年將安排150億元專項資金。
“經濟外交”一詞也出現在了報告中。近年來，特別是今年，財政積極參與和拓展經濟外交，如中國——東盟自由貿易區關稅談判的圓滿完成；與世界銀行合作成功承辦了全球扶貧大會；首次與西方七國財長對話，廣泛開展財經外交，在爭取國際社會對我國人民幣匯率和宏觀調控等重大政策的理解方面做了大量富有成效的工作。而明年，還將舉辦G20國會議和亞歐財長會等一系列財經外交活動。隨著中國開始步入世界經濟舞臺的中心，中央財政廣泛開展經濟外交可謂正當其時。
“長效機制”在報告中被數次提及，如做好社會保障制度與就業再就業政策的銜接工作，研究建立促進再就業的長效機制；充分發揮專員辦的作用，加大事前事中監督力度，不斷健全穩定長效的業務工作機制；自2005年起開始實施“三獎一補”，力爭用幾年時間較為明顯地緩解縣鄉財政困難，這是緩解縣鄉財政困難的長效機制；同時，注重財政改革創新，努力促進建立財政經濟和社會事業發展的長效機制……
“和諧社會”、“循環經濟”分別始見于十六屆三中全會和前不久召開的全國經濟工作會議。本次財政會議把緩解縣鄉財政困難，促進縣域經濟和社會各項事業持續快速協調健康發展作為各項工作的重中之重，認為此舉將有助于加快小康社會建設進程，有效協調基層各方面的利益關系，從而加快構建社會主義和諧社會的進程，這正是落實科學發展觀的具體體現。
作為科學發展觀的另一個重要方面，研究制定切實可行的資金、稅收等支持政策，調動社會投資參與環保事業，促進污水、垃圾處理產業化，繼續支持林業生態建設和草原生態治理……這是大力發展“循環經濟”的具體內涵，也是公共財政的一項重要內容。
另外，“推動事業單位職工養老保險”、“國家公職人員福利待遇貨幣化”、“國家實施對地方專款實行財政直接支付試點”、“實物費用定額試點”、“開展編制稅式支出預算試點”等詞語也是首次出現，這些改革試點的探索則體現了公共財政和績效財政的現實要求。
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