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歲尾年末，正是各行各業算賬的時候。財政部部長金人慶21日也給記者算了算財政這筆賬，特別是今年財政增收這筆引人注目的大賬。
金人慶在當日接受記者采訪時，還就當前財政熱點問題表達了自己的看法。他說，財政部門一定按照中央的要求，農民得到的實惠不會變也不會減。他認為，實行穩健的財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或者無所作為。
中央財政超收主要用于五個方面
今年前11個月，我國財政增收超過4600億元，同比增長23.5%。為什么今年財政有如此大的增收幅度？超收的資金都用在哪些方面了？金人慶介紹,今年財政增收較快,是國家宏觀經濟持續快速增長和效益大幅提高的反映。財政增收主要來自稅收的增長。今年增收較多，有相當一部分是一次性收入，或稱超常規收入。一是今年我國宏觀經濟運行良好，但也出現局部地區和行業投資過熱的問題。隨著固定資產投資快速增長，這部分稅收相應增長較快，初步估算有1000億元左右。二是由于出口退稅機制改革，出口退稅率平均下降了3個百分點，加之去年第四季度企業集中報關退稅，今年出口退稅累計比去年少退了近千億元。
他強調，對于這部分超常規增收，不能用來安排一般性、剛性支出。中央財政超收大部分用于支持經濟社會發展薄弱環節，并按照以人為本的原則，向困難地區、困難群眾傾斜。同時用于解決歷史欠賬，化解財政風險。具體說來，中央財政超收主要用于五個方面：一是加大對農業的投入，包括落實“兩減免三補貼”等約160億元。二是在支持社會保障、保持社會穩定、促進公平方面，加大財政支持力度。比如提高企業離退休人員養老金標準和城市低保標準等。三是解決歷史欠賬。其中，用于解決出口退稅欠賬達1000億元左右；用于解決退耕還林達405億元。四是加大對教育、科技、文化、體育等支持力度，以及加大對地方轉移支付力度。五是支持企業改革。包括企業兼并破產，企業分離辦社會支出等，以及用于救災款的撥付。
農民得到的實惠不會減少
金人慶說，今年解決“三農”問題是財政工作的重中之重，財政支農政策力度之大、落實措施之快、農民受惠之多，是多年來少有的。
他從三個方面給今年財政對農業的投入算了一筆賬：今年是各級財政對農業投入最大的一年，總量超過2000億元。首先，減免農業稅和取消農林特產稅，中央財政為此花了450億元，加上原來300多億元的基數，今年這項政策共投入750多億元。其次是加大了對農業綜合生產能力的支持力度，今年用于農業的國債項目資金376億元，占了國債項目資金的比重達34.2%，農業綜合開發投入89億元，支持農村退耕還林投入405億元，有效地改善了農業生產環境和農村基礎設施建設；三是落實新增教育、衛生、文化支出等主要用于農村的政策，改善農民生活環境。在醫療改革上，為了使農民大病能夠得到治療，投入了30億元。還安排了120億元扶貧資金，今年新脫貧300萬人，等等。
金人慶表示，2005年農民得到的實惠不會比今年減少。比如上面說的那些投入，明年一分錢也不會減少，現在都計入了明年的預算，明年的改革會做得更好。一是在農業稅改革上，減免力度將會加大，比如所有國家規定的592個貧困縣，將施行取消農業稅的試點，以前定的農業稅改革的時間表將會提前完成。同時，按照深化農村稅費改革的部署，做好化解鄉村債務、推進機構改革、完善農村義務教育體制等相關配套改革工作。二是穩定和完善支持糧食生產的有關政策。進一步完善對種糧農民的直接補貼政策，確保主產區100億元直補資金規模不能減少，有條件的地方還可以加大力度。另外，還增加良種推廣補貼和農機具購置補貼。三是支持農業綜合生產能力建設，增加這方面的投入。明年新增的教育、文化、衛生支出仍然主要用于農村。
穩健財政政策不僅是赤字規模的變化
金人慶說，穩健財政政策不僅是財政政策名稱的調整和變化，更是財政政策性質和導向的根本變化。概括起來就是“控制赤字，調整結構，推進改革，增收節支”。
他說，實行穩健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或者無所作為。積極財政的轉型不是說財政政策要變得比原來不積極，更不是變得消極。國債項目明年會減少，但是預算中的投資會增加，加上賬上還有一定的量，以及轉移支付，明年財政對經濟發展的支持力度不會減小。
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