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NBD報道
上海社會科學院2005年中國經濟形勢預測課題組的一項研究表明，宏觀調控無疑是影響當前中國經濟發展的最重要因素。
經過一段時間的調控以后，我國當前經濟運行的軌跡以及接下來發展的基礎性條件
都發生了很大的變化，取得了一些階段性的成效。但要看到，新形勢下宏觀調控是艱巨復雜的：固定資產投資增幅仍然偏大，實質性的土地開發收縮不明顯，尤其是投資偏熱、消費卻沒有相應熱起來等經濟運行中許多突出矛盾還沒有根本解決。
明年應該繼續落實胡錦濤總書記強調的“有保有壓”思路，但宏觀經濟調控的對象，也就是�！焙汀皦骸钡木唧w內容可能會有變化。過去主要有“四大壓”遏制經濟局部過熱、遏制個別行業的投資過熱、遏制政績工程、遏制土地開發亂局)�，F在這四個問題或矛盾已經有所緩和，根據經濟形勢的變化，新思路可能轉向新的“三保三壓”：
“保薄弱產業，壓高能耗產業�！苯鼇韲H原油價格不斷向上，中國經濟受到較大拖累，資源約束將替代資本約束，逐步上升為經濟發展中的主要矛盾，甚至成為伴隨我國工業化和現代化全過程的一個重大問題。目前，除了強調能源的引進、儲備和自主開發，強調發展替代性能源，強調勤儉節約和循環經濟以外，必然要求調整產業結構，進一步壓縮高能耗產業。
“保就業和經濟適度增長，壓物價過快增長。”這里涉及兩個當前非常突出的問題：一是搞好經濟運行調控的同時，還必須注重就業的擴大問題。因為我國每年需要安置1200萬-1400萬農村就業人口，今年新增勞動力加上現存下崗失業人員達2400萬人，下半年就業形勢并不樂觀。
據測算，如果不采取相應配套措施，宏觀調控可能減少潛在就業崗位115萬個。另外，中西部和老工業基地因國企改制等原因就業壓力繼續增大，年內將增加310多萬失業人員。還有在再就業扶持政策外的“非陽光區域”，集體企業下崗失業現象較為普遍；初高中畢業生就業壓力迅速增大；因征地和政策因素轉入城鎮的勞動力中有100萬人處于失業狀態。
另一個是通貨膨脹壓力下的低收入階層生活問題。下一步要討論如何穩定物價，如何防止和控制通脹。就業和通脹問題突顯，近期國家發改委和地方政府都將出臺相關措施。
“壓土地供應，保銀行信貸。”前一階段宏觀調控在土地控制問題上有重要收獲，現在的問題是，土地供應問題還未全面理順，暫停審批結束后可能出現土地開發熱的反彈。
曾培炎副總理最近在廣東、遼寧、浙江等地專項調研時強調，暫停審批到期后防止違法違規用地反彈的任務仍十分艱巨，因此要進一步加強土地管理工作。
對此，要把握好“四項原則”：一要注重利用法律手段，尊重和保護農村集體土地所有權；二要重視運用經濟手段，合理調整土地收益分配關系，促進土地集約使用；三要深化土地管理體制改革，加快實施省以下土地垂直管理，加強土地規劃、計劃和城鄉建設規劃管理；四是利用必要的行政手段，加強城鄉建設用地管理，嚴格規范農村非農用地轉為城市建設用地。
因此，我們可以作出這樣的判斷：農用地轉用“暫停”是宏觀調控背景下的特定產物，主要出于宏觀調控的需要，土地市場清理整頓的需要，以及給項目土地管理政策的制定和實施爭取時間。
此次曾培炎強調四中全會精神和各省執政能力，實際上是將土地市場調控權力交給地方政府后，要求各地政府加強對各自的土地管理和調控，并對此負責。山東已作出積極響應，出臺了《土地承包法》。但在土地行政管理制度沒有理順之前，土地管理近期仍會保持高壓態勢。
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