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新華網北京12月21日電(記者常志鵬)由于煤電雙方意見不能達成一致，一推再推的明年煤炭訂貨會日前終于進入“預備”階段。中能電力工業燃料公司總經理解居臣就此指出，目前要解決煤電矛盾、保證訂貨會順利進行，國家協調和干預應該采用區分重點、逐步同價的思路。
解居臣說，區分重點就是對不同的區域區別對待。根據電煤的資源和運輸結構，建
議將電煤劃分為不同區域。資源和運輸相對獨立的區域，電煤價格由地方政府進行協調或干預，其余地區為重點區域，電煤價格由國家有關部門進行協調或干預。
同時，大小礦、省內外、計劃和市場的煤炭產品應逐步同價。解居臣認為，當前主要是小煤窯價格上漲水平高于國有重點煤礦，省內外，計劃和市場煤的差價逐步增大。建議將目前的省內外、計劃和市場價格的差價作為衡量標準，通過煤電價格聯動及供求關系的轉化，逐步縮小差價。短期內地方礦，小煤礦的煤炭價格不應高于本地同質的國有重點煤礦的同類計劃性質的煤炭價格；電煤的價格按照同質同類計劃煤炭價格，由供需雙方協商確定。煤炭主產區內銷售的電煤價格，按照不低(高)于區外同類同質電煤價格的一定幅度的原則，由主產區政府進行調整。
解居臣介紹，今年1至9月份，發電用煤的車板價及到廠價每噸上漲64-67元，漲幅達到33-41%。一些電廠出現虧損，有的電廠因缺煤而停機。
導致今年電煤價格矛盾突出的主因是需求大幅增長。據統計，1-10月發電總量為1.76萬億千瓦時，同比增長17.52%，其中火電發電量1.46萬億千瓦時，同比增長17.39%。預計全年用煤達5.61億噸，增長15.14%。與此同時，出口和其他行業的用煤需求也在大幅增長。在這種情況下，發電用煤實際購買與訂貨計劃合同相比，相差將近一倍。加上市場煤價高，使整體電煤計劃的兌現率降低，加大了電煤的缺口。
解居臣認為，煤電矛盾的最終解決之道要依靠市場化。但在目前“市場煤、計劃電”的情況下，為避免發電用煤價格的大起大落，需要有關部門協調和干預。
在煤電雙方充分協商的未能簽訂電煤供貨合同的前提下，任何一方可以提請協調部門進行協調。煤炭生產企業供應省內電煤，可由省級物價管理部門進行協調。煤炭生產企業供應省外電煤，由國家有關部門協調。中國煤炭運銷協會和中國電力企業聯合會燃料分會作為煤電行業的牽頭單位，可以分別代表煤電企業進行協調。
對電煤價格進行干預應在協商、協調都不奏效的情況下進行；對煤炭價格一次性波動超過一定幅度或6個月累計波動超過一定幅度的即可進行干預。(完)
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