電煤價格之亂催生首張煤炭外運禁令

　　本報記者 熊曉敏 維民 發自上海 蘭州

　　甘肅省政府用煤炭禁運令的方式，把干預之手完全伸出來之后的第三天，負面效果便令政府陷入繼續干預下去的慣性當中。5天之后的秦皇島全國煤炭訂貨會能否將中國首張煤炭禁運令變成這一領域的孤本。12月15日，計劃中的“2005年煤炭訂貨會”并沒有如期在�？谂e行，而是改期于12月26日在秦皇島召開。市場風傳屆時國家將對電價實行有限度煤電價格 聯動政策。

　　在此之前的12月6日，發改委剛發布了《關于做好2005年重點煤炭產運需銜接工作通知》(以下簡稱《通知》)。由于今年煤、電供應緊張，外界對這次煤炭訂貨會寄予了相當大的期望。

　　就在發改委發布《通知》之前兩天，12月4日，甘肅省經委向蘭州鐵路局和青藏鐵路公司發出電報，這份編號為甘經傳[2004]28號的電報，要求暫停所有東運出省的煤炭裝車。

　　這是今年發生全國性的煤荒以來，由省級政府有關部門自行出臺的首個“禁運令”。

　　靖遠煤業事件令“禁運令”大跌眼鏡

　　這份名為《關于確保我省電煤和居民生活用煤的緊急通知》以下簡稱《通知》的電報，核心內容有兩條：一是省內煤炭企業要顧全大局，生產的煤炭首先要確保省內電煤、省內重點工業企業用煤和居民生活用煤；二是從即日起，同時停裝甘肅省東運煤炭裝車，落款日期是12月4日。

　　甘肅省經委一位不愿具名的官員表示，這份電報，是為了確保甘肅省今冬的用煤，至于何時取消這一禁令，尚不能確定。

　　事實上，早在今年10月底，甘肅省已經有了煤荒跡象，作為蘭州煤炭供應主渠道的蘭州煤炭市場的儲煤量，當時已經只有往年的一半。蘭州市煤炭總公司一位不愿具名的資深人士表示，全省性的煤荒將在2005年元月出現，屆時蘭州市的取暖用煤將成大問題。原因之一就是省外尤其是南方的市場煤價每噸高出本地近百元，省內的煤礦更愿意將煤賣到南方。

　　但出乎這位人士預料的是，12月初，煤荒提早到來了。

　　在這種情況下，《通知》于12月4日出臺后，暫停煤炭東運出省后，大部分電廠電煤庫存下降趨勢得到遏制，電煤供應緊張局面有所緩解。但是，僅僅三天之后，巨大的矛盾便發生了。12月7日至9日，甘肅最大的煤炭企業靖遠煤業多次向國電蘭州熱電廠發出停止供煤的通知，稱今年該公司向國電蘭州熱電廠供應的統配煤指標已經完成，而因種種原因新的采供合同尚未達成，所以決定暫停煤炭供給。

　　國電蘭州熱電廠75%的用煤都來自靖遠煤業。如果停止供煤，電廠管網540萬平方米的供熱范圍將有可能降溫供暖或停止供暖。

　　12月13日，靖遠煤業向國電蘭州熱電廠停止供煤，很顯然，靖遠煤業此舉談不上“煤荒”。甘肅省經委召開緊急協調會，研究解決國電蘭州熱電廠煤炭供應問題。

　　價格惹的禍

　　如果僅從煤碳開采量上看，甘肅似乎不應該受到煤荒的影響。

　　給國電蘭州熱電廠供煤的靖遠煤業有限責任公司，是在原靖遠礦務局基礎上整體改制，由中國信達資產管理公司、中國華融資產管理公司三方股東組成的有限責任公司，是甘肅省最大的煤炭生產企業。

　　根據中國煤炭工業協會的統計數據，甘肅前10個月的總產量為2660萬噸，靖遠礦業一年的產量為700萬噸，幾乎占到了1@4的以上。

　　一位原甘肅煤炭工業局的權威人士坦言，甘肅每年的用煤量和產量基本是持平的，缺煤只是結構性的，主要是焦炭煤和無煙煤，而電煤和取暖用煤等動力煤并不缺乏。

　　以2004年為例，總需求量為3500萬噸，而產能為3300萬噸，凈調入量為400萬噸，調出量為300萬噸，總體缺口也就是200萬噸。

　　在經銷商看來，甘肅也并沒有出現“無煤可用”的局面。

　　蘭州驕傲偉業有限公司是掛靠在靖遠礦務局之下的一家煤炭銷售公司。該公司總經理李女士表示，目前煤肯定是有，要多少有多少，但就是沒有車皮，“現在即使是礦務局也要不到車皮�！�

　　那么，煤荒為什么會發生呢？

　　李女士介紹，前段時間運往東部的煤，價格要比省內高出100多元，所以靖遠煤炭大量外運，沒有給省內的電廠預留電煤庫存。

　　由此導致的后果就是，目前甘肅省多數火電企業都普遍出現用煤緊張的局面，特別是大唐國際發電股份有限公司甘肅分公司管轄內的連城電廠、西固熱電廠、八○三電廠和甘谷電廠4家火力發電企業工業用煤已接近“警戒線”。

　　煤炭企業有苦難言，如果不供煤，難逃有煤不供應的輿論壓力。但是作為企業，放棄利潤最大的省外市場無疑會影響企業的收入。

　　事實上，雙方的矛盾還是集中在價格上。靖遠煤業認為，由于電煤采用政府指導價，而指導價比本省電煤市場價低50元@噸左右，較外省電煤市場價低100元@噸左右，以現有價格供給無利可圖，因此提出在原合同價的基礎上提高25元@噸來解決2004年合同外的電煤供給，并要求雙方簽訂2005年供給合同。

　　12月15日，省經委啟動了《蘭州熱電廠熱力供應保障應急預案》，經過協調和在價格上的討價還價，到16日，靖遠煤業公司已經與國電蘭州熱電廠達成供煤協議，按計劃組織裝車。

　　發改委是否會默認禁運令

　　蘭州鐵路局內部人士透露，地方政府本來沒有權利干涉鐵路運輸計劃�！叭绻�其他省市也要先保證自己省內電煤供應，全國豈不是亂套了�！彼�表示。但這位人士也強調，政府可以和鐵道部門協調解決。

　　國家發改委官員在10月份全國電力備冬儲煤工作會議上表示，政府將不再嚴格控制煤炭價格。在第一階段，將由省級政府來調控當地市場的煤炭價格。之后進入第二階段，煤炭價格將逐漸由國內市場需求來決定。

　　張權介紹說，在這次會議上，不少電廠抱怨缺煤問題嚴重。當時就有人提出，是否可以先保證省內電煤供應。當時發改委的官員對此沒有明確表態。

　　張權認為，爭論的焦點實際上是價格的問題，這在短時間內很難解決。電煤的價格暫時沒有放開，每年由發改委等相關部門確定電煤量，然后再制定電煤的價格。煤炭公司不能按照市場價格配置電煤價格。而除開電煤的部分，煤炭的價格卻是由市場決定。

　　煤炭企業和電廠的合同一般都是一年一簽，然后向鐵路部門申請、確定運輸計劃，由鐵道部實施全國統一調度。這一次甘肅省經委聯合蘭州鐵路局，一下子將煤炭外運的口子堵住，也許可以緩和目前的困境。但是煤炭企業怎么辦，他們和外省市的運輸合同怎么辦？

　　更嚴重的問題是，如果其他的省市也開始禁運，那全國的整體運輸計劃就無法執行。

　　發改委的《通知》中提到，“各行業銜接牽頭單位要及時掌握供需銜接情況，對總量、煤種、地區平衡出現的問題負責協調，重大問題向我委和有關部門報告。我委將會同有關部門對重大問題及時進行調整平衡�！�

　　但是對于甘肅的禁運，截至目前記者截稿為止，發改委還沒有明確的說法。

　　張權對此的看法是，在目前保電廠的大背景之下，即使發改委過問也只不過是和當地的政府協調而已。