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此次宏觀調(diào)控的目的是拉長(zhǎng)上升周期，而非全面的“軟著陸”
記者柏晶偉北京報(bào)道 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光教授在12月17日召開(kāi)的“2004第六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)高層論壇年會(huì)”上指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控政策，符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的客觀需要，是一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。
劉國(guó)光教授說(shuō)，“雙穩(wěn)健”政策，是中性的調(diào)控政策。當(dāng)總需求與總供給大體相當(dāng)，物價(jià)總水平在正常區(qū)間移 動(dòng)，宏觀調(diào)控就要采取中性的政策。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同前幾年相比發(fā)生了很大變化，這是實(shí)行雙穩(wěn)健政策的重要原因。
他說(shuō)，宏觀調(diào)控的目的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。1993年到2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)兩輪正相反的宏觀調(diào)控。一輪是針對(duì)1992年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，從1993年起實(shí)施的緊縮型的宏觀調(diào)控，大約持續(xù)到1997年；一輪是針對(duì)1997年經(jīng)濟(jì)偏冷，由于國(guó)內(nèi)供需格局轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)和東南亞金融危機(jī)帶來(lái)的外需不足，從1998年開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控，大約持續(xù)到2003年初。前一輪緊縮宏觀調(diào)控使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的緊張程度得到明顯緩解，物價(jià)漲幅回落到較低水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了軟著陸。后一輪擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和謹(jǐn)慎從松的穩(wěn)健貨幣政策，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，有力地保進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。這樣，從2003年起我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的上升周期。
中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，碰到一個(gè)特殊的形勢(shì)，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，需要緊縮性的宏觀調(diào)控來(lái)治理；又不同于前幾年經(jīng)濟(jì)偏冷和經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)，需要擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策來(lái)治理。現(xiàn)在我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還在潛在增長(zhǎng)率的范圍內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)時(shí)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率估計(jì)約為9—10%。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2003年為9.1%，2004年上半年為9.7%，2004年第三季度為9.5%，2004年全年預(yù)計(jì)9%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前既有局部過(guò)熱，特別是一些部門投資增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象，又有總體上供大于求，有效需求不足的問(wèn)題。從投資過(guò)多方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)今年的調(diào)控，取得成效，固定資產(chǎn)投資增幅由一季度的43%回落到全年預(yù)計(jì)約25%，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分和行業(yè)投資過(guò)快的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏止，但投資增速仍在比較高位運(yùn)行，并且有局部反彈的現(xiàn)象，煤電油運(yùn)瓶頸制約仍然緊張。從供大于求方面來(lái)說(shuō)，商務(wù)部對(duì)2004年下半年600種商品供求情況排隊(duì)，供過(guò)于求的商品占排隊(duì)商品總數(shù)的74.3%，供求基本平衡的占25.7%，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。另外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)投資不足亟待加強(qiáng)等情況。現(xiàn)在通貨緊縮趨勢(shì)已經(jīng)淡出，尚沒(méi)有強(qiáng)烈的信號(hào)表示近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹。在宏觀經(jīng)濟(jì)這一變化形勢(shì)下，我國(guó)實(shí)行了六個(gè)年頭的帶有擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控不宜簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變?yōu)槿婢o縮，只能由上一輪宏觀調(diào)控的“從松”的政策，轉(zhuǎn)向采用“中性”的政策。由“從松”轉(zhuǎn)向“中性”，就要適當(dāng)收緊，因此，中央提出明年實(shí)行雙穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的客觀需要。
就財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健或中性的財(cái)政政策，當(dāng)前主要的措施是調(diào)減財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，優(yōu)化國(guó)債和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。由于政策要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債投資項(xiàng)目需要后續(xù)資金來(lái)完成等考慮，所以減赤字、壓國(guó)債都要有一個(gè)逐漸的過(guò)程。近期財(cái)政赤字大體保持在3000億元人民幣左右，隨著GDP的不斷增大，財(cái)政赤字占GDP的比重也會(huì)下降，預(yù)計(jì)今年降至2.4%，明年降到2%左右。國(guó)債規(guī)模2003年已由2002年的1500億元減到1400億元，2004年降到1100億元，明年將進(jìn)一步降到800億元。建設(shè)國(guó)債撥付時(shí)間也在延緩。
貨幣政策也要實(shí)行“有保有壓，松緊適度”的中性政策。實(shí)行“適度從緊”的貨幣政策就不能像治理嚴(yán)重通脹時(shí)采用剎車手段。對(duì)一些局部過(guò)熱的環(huán)節(jié)，對(duì)一些低水平的重復(fù)建設(shè)投資，要“削峰”，要壓縮，而對(duì)一些有市場(chǎng)有效益的產(chǎn)品和企業(yè)，以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等要繼續(xù)支持，對(duì)一些限制的行業(yè)如鋼鐵，也要支持其薄弱品種產(chǎn)品的發(fā)展投資。所以信貸政策也不能太緊。今年6-10月份，廣義狹義貨幣供應(yīng)增幅已跌落到今年調(diào)控目標(biāo)7%以內(nèi)，10月份M2達(dá)13.5%，M1達(dá)12.6%。由于信貸壓縮過(guò)快，不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所要求的信貸供求的增長(zhǎng)量，引發(fā)流動(dòng)資金和中小企業(yè)融資偏緊。今后要繼續(xù)控制中長(zhǎng)期貸款的增長(zhǎng)幅度，銀行從投資過(guò)度擴(kuò)張部門壓縮減增的貸款，應(yīng)當(dāng)部分用于充實(shí)不足部門的投資，加大對(duì)企業(yè)合理的流動(dòng)資金貸款的支持。
劉國(guó)光強(qiáng)調(diào)，在初期以行政調(diào)控手段為主要特征的宏觀調(diào)控取得明顯效果之后，宏觀調(diào)控方式在今后更多要朝向市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)如利率調(diào)節(jié)方式轉(zhuǎn)變。
劉國(guó)光在論壇上再次重申了他對(duì)“軟著陸”的不同觀點(diǎn)。他說(shuō)，現(xiàn)在采取的雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，是相對(duì)于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有保有壓，有緊有松，上下微調(diào)，松緊適度的中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)質(zhì)上是要“雙防”，既防止通貨膨脹苗頭的滋長(zhǎng)，又要預(yù)防通貨緊縮趨勢(shì)的重現(xiàn)。中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是針對(duì)當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)癥之藥。對(duì)鋼鐵、水泥等投資過(guò)熱的行業(yè)從緊，對(duì)農(nóng)業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加大支持力度，既堅(jiān)決控制投資需求擴(kuò)張，又努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。上下微調(diào)，有松有緊，松緊適度，就能逐步緩解和克服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中性的宏觀調(diào)控政策，是把去年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期拉長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。拉長(zhǎng)上升的周期是這次宏觀調(diào)控的目的，而不是全面的軟著陸。
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