招商銀行財(cái)經(jīng)縱橫新浪首頁 > 財(cái)經(jīng)縱橫 > 國內(nèi)財(cái)經(jīng) > 正文
 

內(nèi)蒙古全國最大開發(fā)區(qū)毀草原生態(tài)進(jìn)退兩難


http://whmsebhyy.com 2004年12月20日 02:10 新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)呼和浩特12月19日電 (劉軍、張?jiān)讫? 總面積約5000平方公里、大約相當(dāng)于10個(gè)上海市的內(nèi)蒙古烏拉蓋開發(fā)區(qū),開發(fā)10年來不僅難見經(jīng)濟(jì)效益,而且造成草原生態(tài)嚴(yán)重破壞。開發(fā)面積大得嚇人、經(jīng)濟(jì)總量小得可憐、生態(tài)安全遭遇挑戰(zhàn)、人員安置進(jìn)退兩難……烏拉蓋開發(fā)區(qū)在開發(fā)與破壞、撤銷與維持的兩難選擇中迷失了方向。

  手續(xù)不全的開發(fā)區(qū)

  記者在烏拉蓋開發(fā)區(qū)采訪時(shí),當(dāng)?shù)氐脑S多干部群眾都說,烏拉蓋開發(fā)區(qū)面積達(dá)到5013平方公里,是“全國面積最大的開發(fā)區(qū)”。

  記者核實(shí)這一問題時(shí),國土資源部開發(fā)區(qū)清理整頓辦公室的一位同志回答說:“對于開發(fā)區(qū)沒有‘最大面積’的統(tǒng)計(jì),但可以肯定,這個(gè)開發(fā)區(qū)沒有經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。”

  據(jù)日前召開的全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議提供的消息,目前我國已經(jīng)通過驗(yàn)收的49個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地總面積才570平方公里。對于這些開發(fā)區(qū)而言,烏拉蓋開發(fā)區(qū)5000平方公里的面積的確是個(gè)天文數(shù)字。不難看出,這是前些年盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂占濫用土地?zé)岢钡漠a(chǎn)物。

  為什么要搞這么大的一個(gè)開發(fā)區(qū)?烏拉蓋開發(fā)區(qū)管委會給記者提供的一份材料解釋,烏拉蓋開發(fā)區(qū)的前身為烏拉蓋農(nóng)牧場管理局,由于地處大興安嶺西麓,屬溫帶草原區(qū),烏拉蓋草原是“迄今為止世界上天然草原自然風(fēng)貌保存最好的一塊黃金牧場”,同時(shí)水資源、礦產(chǎn)、動植物資源十分豐富,具有發(fā)展高技術(shù)農(nóng)牧業(yè)、草原生態(tài)旅游、草業(yè)開發(fā)、綠色食品的良好條件。為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用資源優(yōu)勢帶動當(dāng)?shù)匕傩罩赂唬?993年2月,經(jīng)錫林郭勒盟盟委、行署決定,并報(bào)經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳批準(zhǔn),烏拉蓋在農(nóng)牧場管理局的基礎(chǔ)上建立了烏拉蓋綜合開發(fā)區(qū)。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展,2000年12月被自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)升級為自治區(qū)級綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),并出臺了《烏拉蓋開發(fā)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)惠政策》。2004年6月烏拉蓋綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被排除在自治區(qū)級開發(fā)區(qū)之列,重又改名為烏拉蓋綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

  從嚴(yán)格意義上講,烏拉蓋開發(fā)區(qū)手續(xù)不全,僅僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府辦公廳批復(fù)成立的,連自治區(qū)政府的批文都沒有。而這個(gè)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)完備:設(shè)有正處級的開發(fā)區(qū)管委會、主任、副主任,直接屬錫林郭勒盟領(lǐng)導(dǎo),轄3個(gè)國營農(nóng)牧場、1個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)行政村、1個(gè)水庫農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營公司,總?cè)丝?.8萬人。

  在成立開發(fā)區(qū)之前,烏拉蓋是草原、濕地的名稱。烏拉蓋草原總面積與現(xiàn)開發(fā)區(qū)面積大體相當(dāng),其中有濕地2000平方公里,占草原總面積的40%。

  開發(fā):在草原的心臟進(jìn)行

  烏拉蓋的開發(fā)利用一直以開墾種植為主。從國營烏拉蓋機(jī)耕農(nóng)場到生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),再到烏拉蓋農(nóng)墾局,烏拉蓋的耕地面積最高達(dá)到70萬畝,開發(fā)區(qū)成立后,仍然延續(xù)著農(nóng)耕式的開發(fā),草原不斷遭到破壞。

  烏拉蓋地處內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、興安盟、通遼市三地接壤處,草原深處地廣人稀。長期以來,興安盟、通遼市的農(nóng)牧民不斷進(jìn)入本屬錫盟管轄的烏拉蓋地區(qū)開地、放牧,錫盟方面也不肯相讓,于是這塊生態(tài)“寶地”成了大家爭相進(jìn)入的開發(fā)熱土。據(jù)烏拉蓋開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)人員介紹,經(jīng)年累月的越界開墾和放牧蠶食了烏拉蓋大片土地,而且一次次在重新劃界中合法化,最有說服力的證明是,原本屬烏拉蓋地區(qū)的一個(gè)農(nóng)場場部竟然“跑”到了錫盟外。

  1993年,烏拉蓋開發(fā)區(qū)成立。為爭取“主動”,錫林郭勒盟以開發(fā)區(qū)規(guī)劃要求的名義,從南部太仆寺旗等五個(gè)旗縣選了2800名精干的農(nóng)牧民,移民烏拉蓋草原深處,編為9個(gè)行政村,沿邊界一字排開,抵御土地蠶食。移民戶莘昌印說,選拔移民戶時(shí),很重要的一個(gè)條件就是,每戶必須至少有一臺小型農(nóng)用拖拉機(jī),以方便開墾土地。

  2000年,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府重新裁定了錫盟、興安盟、通遼市的行政界限后,烏拉蓋地區(qū)沒有發(fā)生新的開墾草原事件發(fā)生。然而烏拉蓋草原已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞。

  記者從烏拉蓋開發(fā)區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)出發(fā),經(jīng)過四個(gè)小時(shí)的顛簸,才到達(dá)90公里遠(yuǎn)的移民村舍伯爾圖嘎查。農(nóng)民馬永清1995年從錫盟正藍(lán)旗羊群廟蘇木搬到這里,他說:“剛來的時(shí)候,周圍的草很高,羊走進(jìn)去根本看不到。現(xiàn)在9年過去了,家門口的山坡已經(jīng)變禿了。”由于他家的草場已經(jīng)超載一倍,他只好租用搬遷到別處的移民戶草場。

  據(jù)烏拉蓋開發(fā)區(qū)管委會的資料,呼仍陶勒蓋村、溫都爾敖包村、德勒哈達(dá)村草場超載已達(dá)3倍。不少移民戶因超載又隨意搬遷,對生態(tài)造成新的破壞。

  近日,內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳一個(gè)調(diào)查組沿三盟市邊界線實(shí)地勘查時(shí)看到,邊界線附近大片肥沃的草場被通遼市霍林河煤業(yè)集團(tuán)東蒙公司開墾,種著一望無際的小麥、油菜,還有一部分撂荒地等待來年耕種,大面積的草場已經(jīng)退化,沙化。

  烏拉蓋賀斯格淖爾濕地保護(hù)區(qū)2001年正式被批準(zhǔn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū),總面積達(dá)71萬畝,然而核心區(qū)位置竟然居住著68戶農(nóng)牧民。內(nèi)蒙古草原資源監(jiān)測管理站專家調(diào)查認(rèn)為,多年來,由于全球性氣候變暖,天氣干旱,濕地呈現(xiàn)不同程度的萎縮趨勢。加上人為破壞作用,草地資源呈現(xiàn)不同程度退化,對烏拉蓋地區(qū)的濕地生態(tài)構(gòu)成潛在威脅,使其應(yīng)有的功能不能完全發(fā)揮。

  經(jīng)濟(jì)開發(fā)不易 生態(tài)保護(hù)也難

  為加快烏拉蓋的開發(fā)步伐,地方政府曾出臺一系列優(yōu)惠政策,大力招商。內(nèi)蒙古、錫盟的一些行政部門也紛紛投資圈地。但是這些“開發(fā)”不論算經(jīng)濟(jì)賬還是算生態(tài)賬都得不償失。據(jù)開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布的資料,烏拉蓋開發(fā)區(qū)成立以來至2003年底,共引進(jìn)各類企業(yè)30多戶,大部分進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)開發(fā)。投資額度普遍較少,超過1000萬元的僅6戶。而3個(gè)國營農(nóng)牧場,2003年的純利潤加起來只有12萬元。

  面對發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)之間的矛盾,當(dāng)?shù)仫@得左右為難:

  為減少對濕地的破壞,錫林郭勒盟準(zhǔn)備把多年前移入草原濕地的農(nóng)牧民再移出來,但同時(shí)有不少干部說:為了鞏固“移民實(shí)邊”的成果,地方政府又準(zhǔn)備盡快給移民們核發(fā)《草場使用權(quán)證》,讓移民的身份合法化,因?yàn)榕d安盟、通遼市正在加緊做這項(xiàng)工作。

  錫盟曾經(jīng)清理了大量有關(guān)烏拉蓋開發(fā)的優(yōu)惠政策,然而,由于開發(fā)區(qū)早與開發(fā)商簽訂了合同,文件可以清理,而合同內(nèi)容卻不能隨意更改。要進(jìn)行生態(tài)保護(hù),只能在協(xié)商的情況下,讓開發(fā)商適當(dāng)改變經(jīng)營方式,壓縮經(jīng)營面積,使亂開濫墾行為不能得到根本性制止。

  內(nèi)蒙古草原資源監(jiān)測管理站負(fù)責(zé)人特日貢說,烏拉蓋開發(fā)區(qū)很少享受上級政府的各類政策性補(bǔ)貼,全部退耕影響開發(fā)區(qū)農(nóng)牧場職工和農(nóng)牧民的年均收入。目前的耕地面積已到了維持開發(fā)區(qū)生存的臨界點(diǎn),退耕又必須移民,包括干部的安置,這都需要大量的資金,當(dāng)?shù)馗緹o力承擔(dān)。

  據(jù)了解,烏拉蓋濕地的無序開發(fā)已經(jīng)引起內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的高度重視。自治區(qū)主席楊晶作出批示,要求有關(guān)部門及地方政府盡快解決烏拉蓋開發(fā)區(qū)的移民、濕地保護(hù)問題。

  特日貢說,目前可以從技術(shù)角度保護(hù)烏拉蓋草原。種植多年生牧草和使用免耕翻技術(shù)改良草場,盡快由種植業(yè)向以草原保護(hù)與建設(shè)為主的養(yǎng)殖業(yè)方向轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格限種一年生牧草和高產(chǎn)飼料作物;科學(xué)合理地確定放牧強(qiáng)度;草原監(jiān)測部門將進(jìn)一步規(guī)劃評估烏拉蓋的生態(tài)功能,著手建設(shè)自治區(qū)級烏拉蓋天然草原保護(hù)區(qū)。(完)


  點(diǎn)擊此處查詢全部開發(fā)區(qū)新聞




新浪財(cái)經(jīng)24小時(shí)熱門新聞排行

評論】【財(cái)經(jīng)論壇】【推薦】【 】【打印】【下載點(diǎn)點(diǎn)通】【關(guān)閉





新 聞 查 詢
關(guān)鍵詞一
關(guān)鍵詞二
熱 點(diǎn) 專 題
健力寶收購案風(fēng)云突變
聯(lián)想收購IBM PC業(yè)務(wù)
高峰私生子案一審判決
中外乒乓球明星對抗賽
女人與車的美麗約會
自己建房開發(fā)商靠邊站
圖集:中外豪宅大比拼
娛樂風(fēng)月圖鑒
歲末讀書頻道大盤點(diǎn)

      <small id="yy5d4"><progress id="yy5d4"><font id="yy5d4"></font></progress></small>
    1. <label id="yy5d4"><dl id="yy5d4"></dl></label>


    2. 新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)縱橫網(wǎng)友意見留言板 電話:010-82628888-5174   歡迎批評指正

      新浪簡介 | About Sina | 廣告服務(wù) | 聯(lián)系我們 | 招聘信息 | 網(wǎng)站律師 | SINA English | 會員注冊 | 產(chǎn)品答疑

      Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved

      版權(quán)所有 新浪網(wǎng)

      北京市通信公司提供網(wǎng)絡(luò)帶寬