國企產權改革：步子不能停 操作要規范

　　本報記者 單繼林

　　在12月18-19日由國務院發展研究中心和國資委研究中心聯合舉辦的“中國國企改制與產權交易高峰論壇”上，國資委經濟研究中心黨委書記李保民表示，當前，國企改革已進入攻堅破難時期，企業改制和產權交易必須具體情況具體分析，推進國企產權改革不能急于求成。

　　“第一就是方向不能變；第二，步伐不能停；第三就是操作要規范。”國務院發展研究中心企業所副所長張文魁在做總結發言時表示：“如果沒有平穩的成功的治理轉型，在改制時就可能出現動蕩，改制也就有可能失敗。”

　　國企改制不規范較多

　　大型企業不能搞MBO

　　國務院國資委黨委書記、副主任李毅中在此次論壇上多次強調“我們是用案例來說話”。

　　李毅中說，一些國有企業改制的程序中，仍存在不規范現象。如一些企業自己決定聘請中介結構而不是由產權持有單位聘請；改制為非國有企業時未對企業法定代表人進行離任審計，而是以財務審計代替等。目前各地在企業改制中搞管理層收購(MBO)的比例不一，多的達到60%以上。從國資委調研的情況看，各地在實行管理層收購中存在很多突出問題。

　　對此，李毅中表示，一是要嚴格實行離任審計，對企業業績下降甚至虧損富有責任的管理者不得進行收購；二是改制方案要由產權單位委托中介機構制定，管理層不能參與；三是要進場交易、公開競價，管理者購買股權必須同股同價；四是管理者不得向包括本企業在內的國企及國企控股企業借款，也不能用收購企業的資產做抵押向銀行貸款。五是除國家規定外，不得將有關費用從價款中事先抵扣。此外，對管理者占有的股比也應有所控制。

　　李毅中同時透露，由于管理層收購使所有權和經營權趨于合一，不符合建立現代企業制度的方向，而且現有法規制度還不健全，因此大型企業不能搞，一些中小企業的探索要區別情況，在明晰國有資產出資人后規范進行。

　　國有產權交易仍不夠透明

　　產權市場將探索標準化

　　國資委產權局副局長鄧志雄表示，企業改制的要領就是要進場交易，讓企業的國有產權轉讓在合適的產權交易市場中公開、公平、公正地競爭完成。

　　“產權價格用其他的法沒法實現，只能通過市場實現。”鄧志雄說。

　　李毅中說，今年以來，國企產權轉讓進場交易率有了明顯提高，一般達到85%，但發展很不平衡，有些地方低于30%，產權交易中實行公開競價的較少，國有產權進場交易還存在不夠規范的情況。

　　從調查的情況看，競價不競價結果不一樣，競價后的出讓價比評估價要高出20%左右，在產權市場建設方面，有的地區交易機構較少，一些地區又太多，大部分地區沒有形成體系或網絡。

　　李毅中認為，改制后的企業應轉換經營機制，建立現代企業制度，政府應本著政企分開的原則，加強對改制后指導監督，不能“一改了之”、“一賣了之”。

　　李保民說，要完善產權交易市場，最好的辦法就是陽光交易，陽光是最好的防腐劑和殺蟲劑，以做到公開公平公正。為此，一要明確主管協調部門。此外，還要抓緊建立以全國產權交易中心為龍頭的產權大市場，要建立符合社會主義市場經濟要求的開放、規范、公開、統一的產權交易運行體系；著力完善產權交易機構的市場功能；完善細化相關的法律法規。

　　北京產權交易所總裁熊焰表示，到目前為止，關于企業并購的立法還沒有建立起來，這與職業經理人制度還沒有建立起來有很大關系。同時與銀行和金融體系的支持也有關系，任何企業的并購不靠銀行的支持幾乎是不可能完成的。但熊焰也表示，產權市場將向標準化資本市場探索。

　　改制應維護職工權益

　　國資委企業改革局副局長賈小梁認為，目前國企產權中MBO的問題比較突出，改制過程中侵犯職工利益的問題比較嚴重。

　　賈小梁說，國有企業的改制方案一定要經過職工代表大會討論，要保護職工的合法權益，這已成為影響社會穩定的焦點問題之一。當然，這些程序也是要不斷地補充完善，隨著改革的深入和發展來進行調整。

　　李保民表示，產權制度改革具體表現為企業改制，產權交易非常重要的目的就是要切實維護職工的合法權益。在企業改制和產權交易過程中，要更多從制度上真正實現長久之計，研究治本之策。只有通過產權制度的改革，建立勞動知識技術經營管理的資本優化，才能從根本上維護職工的合法權益。

　　產權改革不能急于求成

　　須從制度上加以規范

　　對于國有資產流失這一近段時間的熱點話題，李保民表示，必須承認在國有產權轉讓中確實存在國有資產流失的現象，“這是多種因素綜合作用的結果。通過實行公開性、競爭性的國資交易程序，國有資產流失可以有效避免。”

　　李保民表示，在國企產權制度改革、特別是地方國企改革的過程中，出現了下指標、限時間、趕進度，集中成批向非國有投資者轉讓國有產權等一些急于求成的做法，“這些做法必須防止和糾正”，以避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產現象，防止出現改制后企業效率低下、社會不穩定等后果。

　　賈小梁則表示，國企產權改革躲不過繞不過，必須從制度上去規范，完善現有的法律法規。“我們總不能老是摸著石頭過河。”

　　具體來說，賈小梁表示，對企業的產權轉讓、改制上市、資產重組等凡涉及到出資人的職權范圍內的事，都要經過出資人的批準。