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記者 柏晶偉 北京報道
著名經濟學家劉國光教授在12月17日召開的“2004第六屆中國經濟高層論壇年會”上指出，中央經濟工作會議提出的“雙穩健”的宏觀調控政策，符合我國現階段經濟形勢發展和宏觀調控的客觀需要，是一次科學的相機抉擇。
劉國光教授說，“雙穩健”政策，是中性的調控政策。當總需求與總供給大體相當，物價總水平在正常區間移動，宏觀調控就要采取中性的政策。當前經濟形勢同前幾年相比發生了很大變化，這是實行雙穩健政策的重要原因。
他說，宏觀調控的目的是熨平經濟波動，促進經濟平穩協調發展。1993年到2003年，中國經濟走過兩輪正相反的宏觀調控。一輪是針對1992年的經濟過熱，從1993年起實施的緊縮型的宏觀調控，大約持續到1997年；一輪是針對1997年經濟偏冷，由于國內供需格局轉變為買方市場和東南亞金融危機帶來的外需不足，從1998年開始實施擴張性的宏觀調控，大約持續到2003年初。前一輪緊縮宏觀調控使宏觀經濟運行環境的緊張程度得到明顯緩解，物價漲幅回落到較低水平，國民經濟成功地實現了軟著陸。后一輪擴張性的宏觀調控，實施了積極的財政政策和謹慎從松的穩健貨幣政策，擴大了國內需求，有力地保進了經濟持續穩定快速發展。這樣，從2003年起我國經濟進入了新一輪的上升周期。
中國進入新一輪經濟上升周期，碰到一個特殊的形勢，既不同于上世紀90年代中期的全面經濟過熱和嚴重的通貨膨脹，需要緊縮性的宏觀調控來治理；又不同于前幾年經濟偏冷和經濟緊縮趨勢，需要擴張性的宏觀調控政策來治理�，F在我國實際經濟增長率還在潛在增長率的范圍內。我國現時潛在經濟增長率估計約為9—10%。實際經濟增長率2003年為9.1%，2004年上半年為9.7%，2004年第三季度為9.5%，2004年全年預計9%。從經濟運行來看，當前既有局部過熱，特別是一些部門投資增長過快的現象，又有總體上供大于求，有效需求不足的問題。從投資過多方面來說，經過今年的調控，取得成效，固定資產投資增幅由一季度的43%回落到全年預計約25%，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分和行業投資過快的增長勢頭得到遏止，但投資增速仍在比較高位運行，并且有局部反彈的現象，煤電油運瓶頸制約仍然緊張。從供大于求方面來說，商務部對2004年下半年600種商品供求情況排隊，供過于求的商品占排隊商品總數的74.3%，供求基本平衡的占25.7%，沒有供不應求的商品。另外經濟發展中還有農業、教育、公共衛生、生態環境等薄弱環節投資不足亟待加強等情況。現在通貨緊縮趨勢已經淡出，尚沒有強烈的信號表示近期會發生高通貨膨脹。在宏觀經濟這一變化形勢下，我國實行了六個年頭的帶有擴張性的宏觀調控不宜簡單轉變為全面緊縮，只能由上一輪宏觀調控的“從松”的政策，轉向采用“中性”的政策。由“從松”轉向“中性”，就要適當收緊，因此，中央提出明年實行雙穩健的財政貨幣政策，符合我國現階段經濟形勢發展和宏觀調控的客觀需要。
就財政政策來說，由積極轉向穩健或中性的財政政策，當前主要的措施是調減財政赤字和長期建設國債規模，優化國債和財政支出結構。由于政策要保持相對的連續性，國債投資項目需要后續資金來完成等考慮，所以減赤字、壓國債都要有一個逐漸的過程。近期財政赤字大體保持在3000億元人民幣左右，隨著GDP的不斷增大，財政赤字占GDP的比重也會下降，預計今年降至2.4%，明年降到2%左右。國債規模2003年已由2002年的1500億元減到1400億元，2004年降到1100億元，明年將進一步降到800億元。建設國債撥付時間也在延緩。
貨幣政策也要實行“有保有壓，松緊適度”的中性政策。實行“適度從緊”的貨幣政策就不能像治理嚴重通脹時采用剎車手段。對一些局部過熱的環節，對一些低水平的重復建設投資，要“削峰”，要壓縮，而對一些有市場有效益的產品和企業，以及需要加強的薄弱環節，如農業、水利、交通、環保等要繼續支持，對一些限制的行業如鋼鐵，也要支持其薄弱品種產品的發展投資。所以信貸政策也不能太緊。今年6-10月份，廣義狹義貨幣供應增幅已跌落到今年調控目標7%以內，10月份M2達13.5%，M1達12.6%。由于信貸壓縮過快，不完全適應經濟增長所要求的信貸供求的增長量，引發流動資金和中小企業融資偏緊。今后要繼續控制中長期貸款的增長幅度，銀行從投資過度擴張部門壓縮減增的貸款，應當部分用于充實不足部門的投資，加大對企業合理的流動資金貸款的支持。
劉國光強調，在初期以行政調控手段為主要特征的宏觀調控取得明顯效果之后，宏觀調控方式在今后更多要朝向市場化的價格信號如利率調節方式轉變。
劉國光在論壇上再次重申了他對“軟著陸”的不同觀點。他說，現在采取的雙穩健的財政政策和貨幣政策，是相對于擴張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有保有壓，有緊有松，上下微調，松緊適度的中性的宏觀經濟政策。實行中性的宏觀經濟政策，實質上是要“雙防”，既防止通貨膨脹苗頭的滋長，又要預防通貨緊縮趨勢的重現。中性的宏觀經濟政策也是針對當前比較突出的結構問題的對癥之藥。對鋼鐵、水泥等投資過熱的行業從緊，對農業、西部開發、社會事業、生態環保等經濟發展中的薄弱環節，加大支持力度，既堅決控制投資需求擴張，又努力擴大消費需求。上下微調，有松有緊，松緊適度，就能逐步緩解和克服當前比較突出的瓶頸制約和結構問題。中性的宏觀調控政策，是把去年開始的新一輪經濟上升周期拉長，保持國民經濟快速平穩增長。拉長上升的周期是這次宏觀調控的目的，而不是全面的軟著陸。
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