北京農村產權制度改革試點 部分農民變股民

　　60多歲的馬清老人做了一輩子農民，沒想到老了卻變成了“股民”。他持有白坊村15000余股的股份，成為村里個人第一大股東。在白坊村進行“股份化”改革后，一年的兩次分紅中馬清老人分到了1萬多元，而過去他1年的收入只有6000多元。

　　2003年8月，白坊村、獅子營村成立股份經濟合作社，成為昌平區農村集體經濟產權制度改革的第一批試點單位。它的經驗后來在昌平區推廣。2004年10月開始，昌平區在城南街 道南郝莊村等14個村莊進行又一批改革試點。　

　　昌平區區委副書記李福忠說，改革的目的是還權于民、還利于民。

　　產權改革

　　老人成了寶

　　12月11日，昌平區白坊村黨支部書記宋蘭英坐在辦公室，不經意地說：現在村里的老人成寶貝了，以前成了家的孩子都不愿意贍養老人，現在的孩子們都爭著贍養老人。因為在村里實行“股份制”后，老人持的股份多，將來老人的股份可以繼承。 2003年8月8日，昌平區北七家鎮白坊、獅子營兩村成立股份經濟合作社，進行農村集體經濟產權制度改革。白坊、獅子營兩村是第一批產權制度改革中的兩個試點村。　

　　改革意味著市場化經營，其中重要的一項是農民的平房被拆掉，蓋起商品房。白坊村村民回遷后，身份從農民變成了股東。目前白坊村全村共有1315人持有股份。60多歲的馬清，是白坊村勞齡(勞動年齡)最長的人之一，每年可拿到全村最高的紅利，因為股份是依照人口勞齡算的，馬清的勞齡45年。　

　　2004年11月29日，《昌平周刊》發表的《白坊村產權制度改革三部曲》一文中寫道：63歲的馬清老人，村里要發給他530元，年收入6360元，加上今年兩次分紅10546元，馬清老人今年這兩項收入將近17000元。而馬清老人，還有26萬的股金。

　　12月11日，記者采訪時，馬清老人對白坊村進行的產權制度改革表示很滿意，他說現在的收入確實是不錯。相比馬清老人，白坊村的年輕人持的股份要少許多。16歲以下的沒有股份，但有繼承的權利。　

　　改革動機

　　“還權于民，還利于民”

　　1998年，范仲才從西郊農場退休回到白坊村。三年后，白坊村因為北京市房地產開發要整體拆遷。拆遷定下來后，范仲才和愛人每人每月從開發商和村里拿到最低生活保障金480元。　

　　2001年1月份，簽過征地協議后，范仲才家的房子隨著整體拆遷被拆除。村里的大部分農民失去了土地，開發商給村里的447個勞力，每人補償3萬元。

　　這樣的拆遷后，村里還有400畝土地、5萬平方米商業樓等資產。如何保障這些集體資產至少不貶值，并保障1000多名村民以后的生活，成為白坊村面對的首要問題。2003年2月9日，北七家鎮啟動了白坊、獅子營兩個村的集體經濟產權改革的試點工作。　

　　為什么要進行產權制度改革？昌平區區委副書記李福忠在2003年10月的一次工作會議上說：“經濟管理權高度集中，少數村干部隨意支配集體資產，侵害農民利益，引發了諸多的矛盾和問題，是農民群眾上訪、農村干部違紀、黨群關系緊張的重要原因之一。”李福忠認為傳統的農村集體經濟管理體制是一個與民爭權、與民爭利的體制，是一個失去制約、缺乏監督的體制。他說進行改制的目的是：“還權于民，還利于民”。　

　　白坊村黨支部書記宋蘭英講了一個事例。改制前，原白坊村一位干部要改動村里跟開發商簽訂的房屋買賣合同，原來賣給村民的房子房價定的是1800元/平方米，這名村干部要每平方米增加500元，將總價提高了2000多萬。他拿著合同要宋蘭英等村干部簽字，最初宋蘭英沒有同意。在其他村干部的干涉下，合同最終簽了下來。后來，因為這個事情，白坊村和開發商對簿公堂，開發商沒有達到目的。宋蘭英沒有透露這名干部的名字。她說，改制后就是要避免這樣的事情發生，“在農村城鎮化過程中，農民的利益需要保障，產權需要明確”。　

　　改革初效

　　門衛一家六口月均收入3000多元

　　2004年1月15日，60多歲的范仲才從村里領到了3107.44元。

　　這是白坊村進行改制成立合作社后，他拿到的第一筆錢。“當時，心里別提多高興了。”范仲才說。他有28年勞齡，一共是9057股，股金是15.5372萬元。1元錢可分0.02元紅利。　

　　范仲才能夠拿到分紅，自然是因為昌平區在白坊、獅子營進行的產權制度改革。

　　2003年2月，昌平區組織有關人員先后到深圳、天河、南海、順德和上海市普陀、閔行等地進行考察學習。借鑒南方農村改革的經驗，昌平區農村產權制度改革試點開始。　

　　白坊村是北七家鎮所屬的行政村(新近被劃到東小口鎮管理)，位于昌平區和朝陽區結合處，北京重點發展的居民住宅區天通苑與它相鄰。對于白坊村來說，主要“資產”是404.72畝農用地，700多套新商品房(用于出租)和人口1131人(在冊人口)。改制前，白坊村請北京德平資產評估有限責任公司對村里的資產進行了評估。截止到2003年5月31日，白坊村資產總額為3.7億多元，負債總額1.9億多元，凈資產總額為1.7億元。　

　　這個評估結果經過村民代表大會確認。全部資金29.2%量化為集體股，70.8%量化為個人股。

　　集體股份用于村里股份制企業的發展，個人股份分為“戶籍股”、“勞齡股”、“獨生子女獎勵股”等三部分量化給個人。需要指出的是，16歲以下的沒有股份。　

　　白坊村一不愿意透露姓名的門衛，一家六口人，兩個孩子沒有股份，父母共是81年勞齡。門衛工作是在村里抓鬮獲得的。這名門衛每月的工資480元，一年5760元；全家兩次分紅拿到10616元，加上每人每月480元的最低生活保障，這名門衛一家6口人，全年每月平均收入3000多元，人均月收入500多元。　

　　對這樣的收入，這名門衛并不是很滿意，“現在居民不居民，農民不農民，這點錢夠嗎？”對實行股份制改革，他表示贊同，但他希望有更好收入的工作。

　　管理方式

　　11個干部組成5套班子

　　白坊村黨支部書記宋蘭英向記者介紹了村里的股份制經營方式。目前，白坊村將4.6萬平方米左右的商業樓出租，與天通苑簽訂了為期10年的租賃合同，租金每年1400多萬元。這是一部分固定的收入，每年純收益按70.8%的比例分給村里的股東。

　　白坊村的400畝土地被開發用來經營各種商業項目，進行營利。現在，已建成一個自由市場，攤位租出去后，已累計收入1600萬元。現在，村里正在籌劃建一個60畝的綜合市場，預計每年將給白坊帶來500萬元的收入。　

　　為更好監管運作集體資產，白坊成立了集體資產管理委員會、監事會、董事會、黨支部、村委會五套班子，一共11人。

　　宋蘭英一人兼任黨支部書記、村委會主任、集體財產管理委員會主任和白坊股份經濟合作社的董事長。她說，5套班子都沒有對資產的絕對支配權，真正的權利在股東手里。　

　　“11個干部誰也不敢隨意支配這些資產。”宋蘭英說。同時，作為董事長，宋蘭英出資10萬元，監事長王寶出資5萬元，認購合作社經營管理風險股。

　　尚存問題

　　300多勞力待業

　　60多歲的范仲才在接受記者采訪時說，改革是很好的，不過村民現在最關心的是如何保證如數拿到70.8%的紅利，不損害村民的利益，也就是監督問題。

　　范仲才說，村民們希望分完70.8%的紅利后，再從29.2%的集體股中提取發展資金，“村民不希望村里把股東的錢給折騰沒了，村民得先拿到自己的利潤。”

　　另外，村里的農民變成“股東”后，勞動力的安置成為一個新問題。目前全村已安排了約170人在小區里做門衛、物業和市場的管理人員。還有300多有勞動能力的人在家里待業。　

　　12月12日，記者在宋蘭英辦公室里采訪時，有幾名婦女跑進來問：“在家里閑著沒事情可干，什么時候能安排個工作呢？”宋蘭英說：“再等等。”

　　對勞動力的安置，宋蘭英的想法是建批發市場。她準備在400畝荒地上建一個200畝的批發市場，經營農副產品，建立汽車檢測場、托老所給村里的勞動力創造就業機會，“到時候，村里的勞動力都可以安排進去”。

　　現在宋蘭英他們面對的還有資金決定權的問題。按照宋的想法，要拿部分資金建商貿中心，增加收入，但村民不同意，擔心入不敷出。她說只好自己想辦法去外面招商引資。她打算拿土地做股份，讓投資者建樓，對半分紅，當然土地所有權歸白坊所有。(記者 田乾峰)