國資委：中小企業(yè)管理層收購須明確資產(chǎn)管理者

　　中小企業(yè)試行管理層收購，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)收購須在五個前提下進(jìn)行

　　綜合新華社北京電(記者 陳芳)

　　國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長賈小梁在昨日召開的中國國企改制與產(chǎn)權(quán)交易高峰論壇上演講時指出，目前國企產(chǎn)權(quán)改革中管理層收購問題比較突出，大企業(yè)原則上不再搞，在 中小企業(yè)試行，也要有一個前提，就是要在明確這個企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的前提下進(jìn)行。

　　管理層收購必須在五個前提下進(jìn)行

　　賈小梁說，產(chǎn)權(quán)改革必須解決程序規(guī)范，要先明確出資人，如果地方還沒有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也要由縣地級政府明確出資人，落實(shí)其行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。必須對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計，應(yīng)規(guī)定對業(yè)績下降負(fù)有重要責(zé)任的管理者不得參與購買企業(yè)的股權(quán)。

　　嚴(yán)禁自買自賣。一些企業(yè)經(jīng)營者把國有企業(yè)的資產(chǎn)，尤其是凈資產(chǎn)縮水，或者變成零，或者是變成負(fù)的凈資產(chǎn)，甚至不掏錢就掌握這個企業(yè)的控制權(quán)。

　　產(chǎn)權(quán)的交易必須進(jìn)場交易。必須與其他人收購一樣同股同價。

　　經(jīng)營者不得向本企業(yè)，或者其他國有企業(yè)，包括國有控股的企業(yè)借款、借資金，或者是不得以企業(yè)的實(shí)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行抵押，如果想收購這個中小企業(yè)的資產(chǎn)必須拿出“真金白銀”，而不是用銀行的風(fēng)險，也不能用國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行收購。

　　不得將安置職工的有關(guān)費(fèi)用從銷售，或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價款當(dāng)中事先進(jìn)行抵扣。

　　中小企業(yè)改制面超過85%

　　在各地推進(jìn)國有企業(yè)改制的進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整趨勢如何，國有大企業(yè)改制、中小企業(yè)放開搞活、主輔分離等進(jìn)展怎樣？在昨日的“中國國企改制與產(chǎn)權(quán)交易高峰論壇”上，國務(wù)院國資委黨委書記、副主任李毅中表示，當(dāng)前的國有企業(yè)改制在五個方面取得了明顯進(jìn)展。

　　———國有大企業(yè)改制取得明顯進(jìn)展。

　　———中小企業(yè)改制面達(dá)到85%以上。

　　———困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場工作取得進(jìn)展。

　　———主輔分離，輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作正在積極推進(jìn)。

　　———調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。

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　　上下級政府間不能無償劃轉(zhuǎn)國資

　　國資委負(fù)責(zé)人稱無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)會導(dǎo)致地方政府喪失管理國有資產(chǎn)積極性

　　本報訊 (記者 陳光)

　　在昨日舉行的國有資產(chǎn)管理體制改革高層論壇上，針對目前一些地區(qū)省縣兩級政府之間對于國有資產(chǎn)管理權(quán)益出現(xiàn)的爭執(zhí)，國務(wù)院國資委企業(yè)分配局局長熊志軍表示，上下級政府之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的口子不能開。

　　熊志軍表示，在人大沒有行使對國有資產(chǎn)的管理情況下，國務(wù)院是國有資產(chǎn)實(shí)際上的終極所有者，終極所有者和所有者代表之間的關(guān)系還不清楚。各級政府的國資委作為所有者代表的辦事機(jī)構(gòu)是沒有隸屬關(guān)系的，但是各級政府作為所有者代表是有隸屬關(guān)系的，而國資委僅體現(xiàn)同級政府的意志，行政隸屬關(guān)系下的財產(chǎn)關(guān)系問題還沒有完全清楚地解決。

　　在這樣一種體制不明確的情況下，上下級政府之間國有資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)在法律和事實(shí)上是有可能發(fā)生的，例如一些大型中央企業(yè)對地方政府管理的資產(chǎn)進(jìn)行的兼并重組。但熊志軍表示，有可能發(fā)生的不一定是合理的。這樣的劃轉(zhuǎn)會導(dǎo)致地方政府認(rèn)為其所管理的產(chǎn)權(quán)受不到保護(hù)，對于管理國有資產(chǎn)喪失積極性，因此相互之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的口子是不能開的。

　　熊志軍表示，國務(wù)院和地方各級政府都是國家授權(quán)的國有資產(chǎn)的代表，上一級政府和下級政府在管理國有資產(chǎn)這一層面上應(yīng)是監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)系，沒有財產(chǎn)關(guān)系和隸屬關(guān)系。上下級都是代表國家來行使出資人的權(quán)力，只有國家授權(quán)才能調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于一般的國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行無償?shù)恼{(diào)撥，采用隨意劃轉(zhuǎn)的方式，不利于調(diào)動各級政府對于經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的積極性。

　　政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式需要調(diào)整

　　專家認(rèn)為政府不應(yīng)過多干預(yù)微觀主體經(jīng)營行為

　　本報訊 (記者 陳光)

　　在昨日由經(jīng)濟(jì)雜志社舉辦的國有資產(chǎn)管理體制改革高層論壇上，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授表示，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式需要做重大調(diào)整，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　常修澤表示，目前我國還處于政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)中，在財政支出當(dāng)中，大約30%還在繼續(xù)投入到競爭性領(lǐng)域，這也是中國目前不良資產(chǎn)過多的原因之一。同時重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重，這表明，政府自己的行為和職能不端正。招商引資、企業(yè)重組等作為微觀主體的經(jīng)營行為，政府不應(yīng)過多干預(yù)。

　　常修澤表示，政府職能改革要從管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。他特別強(qiáng)調(diào)并提出了四項(xiàng)服務(wù)職能，第一，民生性的服務(wù)，包括就業(yè)和收入分配；第二，公益性的服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保；第三，基礎(chǔ)性服務(wù)，包括提供公共產(chǎn)品；第四，主體性服務(wù)，包括為市場主體提供好的經(jīng)營環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新。政府的管理職能，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共管理。

　　常修澤表示，政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)在先，管理在后，但目前政府的服務(wù)和管理職能還有一定差距。