蘇州嬗變：從富GDP到富民

　　作者：楊利宏

　　歲末將至，蘇州各屆都在談?wù)撝�一組振奮人心的數(shù)據(jù)：今年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值有望超過9000億元，在2001年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三年翻番”的“蘇州奇跡”。但“GDP上去了而人民不富裕”，當(dāng)?shù)厝司�收入并未同步增長，老百姓并沒有充分分享到外資經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化帶來的繁榮和福祉。

　　從王珉到王榮，蘇州歷屆強(qiáng)勢政府打造的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”正在被各地競相效仿，但如今又不得不正視GDP“只長骨頭不長肉”的現(xiàn)實(shí)。地方新制如何破解外資“擠出”民企和“富民”難題，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的“新蘇州模式”難以逾越的一道檻。

　　反差——只長骨頭不長肉

　　從上海一路到蘇州，途經(jīng)之處大多廠房林立，“三星”、“金蝶”等國內(nèi)外眾多知名企業(yè)的廣告牌赫然在目。曾經(jīng)“小橋流水”的江南名城如今成為外資巨頭競相投資的工業(yè)化重鎮(zhèn)。

　　“工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。分析判斷一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵要看工業(yè)投入，這是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。”近日，履新不到一個月的蘇州市委書記王榮在蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上仍然強(qiáng)調(diào)，“新型工業(yè)化是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，致力于優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和沿江國際先進(jìn)制造業(yè)聚集帶，不斷提高產(chǎn)業(yè)能級，強(qiáng)化具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘇州工業(yè)截至今年10月已經(jīng)完成總產(chǎn)值7752億元，同比增長38.4%，全年有望超過9000億元，在2001年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。工業(yè)總產(chǎn)值3年翻番，無疑又成為“蘇州奇跡”的一個亮點(diǎn)。專家分析，蘇州已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)重型化，重輕工業(yè)之比已達(dá)3∶2，開始進(jìn)入高加工度、高技術(shù)密集的階段，但還未進(jìn)入后工業(yè)化時期。

　　“昆山之路”被認(rèn)為是“蘇州奇跡”的一個縮影。20年來，全球54個國家和地區(qū)的3600多家外資企業(yè)在昆山落戶，總投資超過200億美元。在最近一次公布的全國百強(qiáng)縣市排名中，昆山躍居第二位。

　　“外向型經(jīng)濟(jì)是‘昆山之路’的基本內(nèi)核，外向帶動是昆山的根本戰(zhàn)略。”昆山市委書記曹新平說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆山60%的財(cái)政收入、70%的GDP、80%的工業(yè)總量、90%的外貿(mào)進(jìn)出口都來自外向型經(jīng)濟(jì)，而外資經(jīng)濟(jì)的主體又是以臺資經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)制造業(yè)。

　　但也有專家認(rèn)為，GDP的快速增長，并不能全面反映當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活水�?zhǔn)，外資經(jīng)濟(jì)對于蘇州民企日益顯示出“擠出效應(yīng)”，而單純依賴工資性收入難以實(shí)現(xiàn)“富民目標(biāo)”。在長三角15城市“居民人均收入排行榜”上，江蘇的6個城市全部墊底，而在此前的GDP大比拼中，江蘇位居長三角的8個城市GDP達(dá)到12451.75億元，占整個長三角比重的44.2%。蘇州盡管經(jīng)濟(jì)總量位居長三角15個城市次席的地位，但人均收入僅排在第6位。

　　“從全國情況看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。‘十五’計(jì)劃時期全國從中央到地方都在說我國已進(jìn)入以重工業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。政府作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主體，財(cái)政收入、政績考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重工業(yè)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉近期撰文指出。

　　“蘇州人均GDP超過5000美元，但城市居民人均收入才1萬多元人民幣；而同等的人均GDP規(guī)模上海人均收入2萬多元；即使在人均GDP只有1000美元的重慶，城市人均收入也達(dá)到了8000元。這是典型的‘只長骨頭不長肉’。”在中歐國際工商學(xué)院的一次演講中，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆公開質(zhì)疑“蘇州模式”。

　　新制——協(xié)調(diào)改變滯后

　　“從理論上講，經(jīng)濟(jì)總量較強(qiáng)地區(qū)的居民就該有較高的收入，但蘇浙城市的GDP總量與人均收入之間存有的如此之大的反差，就不能不促使人們重新審視GDP到底能否給居民生活水平帶來實(shí)實(shí)在在的福祉。”蘇州市委副書記黃炳福也認(rèn)為，“在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，一些地方為了能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，所采取的舉措，多為不惜任何代價(jià)，單純地追逐GDP的增長。‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是以GDP為中心’，這種發(fā)展觀會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入歧途。”

　　蘇州人均收入滯后于GDP增長，“與蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，主要是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。消費(fèi)不夠、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后就會產(chǎn)生GDP‘只長骨頭不長肉’的現(xiàn)象。”黃奇帆認(rèn)為，“蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)75%是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)僅占20%。一般來說，一個地方的第三產(chǎn)業(yè)比重高，百姓收入一定高。工業(yè)增長帶來的GDP增加值僅30%是職工收入，60%是稅收、折舊和利潤，因此盡管工業(yè)增加值巨大，但老百姓的收入不一定高。”

　　“把富民放在發(fā)展中的優(yōu)先位置，努力建設(shè)一個不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。”這是江蘇省委書記李源潮提出的“富民”目標(biāo)。

　　以“臺資經(jīng)濟(jì)”聞名的昆山，近年來也大力開拓“富民”空間。“僅有GDP的增長和財(cái)政收入的提高，而沒有普通老百姓收入水平的大幅增長，這樣的發(fā)展是不健全的。”曹新平說，“昆山正在推進(jìn)人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)的‘三有工程’，讓老百姓不僅能取得工資性收入，還能享受物業(yè)收入和投資性收入，后者才是致富的關(guān)鍵。”

　　蘇州也正在彌補(bǔ)外資經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的“產(chǎn)業(yè)短板”。原蘇州市委書記王珉調(diào)任吉林省委副書記之前提出的“八大統(tǒng)籌”問題如今已成為蘇州“新制”：解決蘇州三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變蘇州的服務(wù)業(yè)滯后于制造業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)“自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“民營經(jīng)濟(jì)”這兩條“短腿”，與“外向經(jīng)濟(jì)”一起構(gòu)筑“三足鼎立”的發(fā)展格局。

　　今年初蘇州政府曾經(jīng)下發(fā)“關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的決定”，宣布“到2006年底全市民營經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2003年翻番”的目標(biāo)，之后蘇州工業(yè)園區(qū)曾經(jīng)發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“38條”，從稅收等方面對于民營經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)給予支持。

　　在“有形之手”的強(qiáng)力支持下，蘇州民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)開始得到發(fā)展。據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局提供的今年1至10月的全社會固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟(jì)類型分類統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，私營個體投資376.8億元，增長38.2%，私營個體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市19%的速度，蘇州私營經(jīng)濟(jì)開始顯示活力。同時，蘇州第三產(chǎn)業(yè)增長27.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出工業(yè)14%的增長率。以外資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先工業(yè)化的“蘇州模式”，開始通過政策導(dǎo)向支持民營經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，走上“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的“新蘇州”之路。

　　蘇州“新制”，映射出江蘇省對于地方執(zhí)政能力和目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。“從‘九五’期間的‘強(qiáng)省富民’，到后來的‘富民強(qiáng)省’，再到現(xiàn)今的‘富民優(yōu)先’，這是地方政府執(zhí)政目標(biāo)的變遷。”江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)所葛守昆認(rèn)為。