中石油中石化冷眼以看 中緬輸油管道計劃成空

　　早報駐京記者 王志強(qiáng)

　　從上個世紀(jì)90年代后期就開始構(gòu)思，意在打通中國內(nèi)陸與印度洋石油輸送的大通道———中緬輸油管道，在經(jīng)歷了數(shù)年熱烈的民間討論后，目前陷入尷尬而清冷的境地。

　　雖然云南省已于今年早些時候向國務(wù)院和發(fā)改委提交報告，提出修建這條從中國昆明 到緬甸的輸油管道計劃，但對該計劃的可行性，發(fā)改委能源局和國內(nèi)眾多能源專家均表示懷疑，再加上中國石油工業(yè)的真正主角———中石油、中石化兩家超大型國企缺乏熱情介入，中緬輸油管道這一醞釀數(shù)年的構(gòu)想正在成為空想。

　　云南的熱情

　　中緬輸油管道已討論多年，它的具體線路是，來自中東和非洲的石油經(jīng)遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運(yùn)至緬甸實(shí)兌港輸送上岸，再通過長達(dá)900公里的輸油管線經(jīng)過緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達(dá)云南昆明。該路徑的誘人之處在于———它比按傳統(tǒng)方式通過馬六甲海峽將原油運(yùn)抵湛江的路線短1200公里。

　　據(jù)參與制定中緬輸油管道方案工作的云南省政府研究中心主任車志敏透露，云南省政府已經(jīng)委托昆明勘察設(shè)計研究院完成了這條連接印度洋和中國西南內(nèi)陸的中緬輸油管道前期線路勘察工作，并在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，基本繪就了中緬輸油管道的修建路線和施工方案。

　　記者從發(fā)改委能源局石油處一官員處確證了這一消息。但具體細(xì)節(jié)該官員不愿透露。

　　云南省政府經(jīng)濟(jì)研究中心辦公室的一位人士也告訴本報記者，目前，關(guān)于修建中緬輸油管道和計劃新建云南省西南石化基地前期立項工作已完成，早在年初就已上報國家有關(guān)部門。

　　這意味著討論了多時的緬甸石油管道，已從學(xué)者討論的層面上升到政府行為的層面。

　　修建這樣一條輸油管道，對緬甸本身的意義不大，這完全是中國為了排除“馬六甲困惑”而下的決定。一個令人興奮的說法是，該工程有利于“改善”中國的能源安全戰(zhàn)略和能源產(chǎn)業(yè)的布局。

　　由于世界性的能源危機(jī)，中國能源供應(yīng)持續(xù)緊張，2004年，中國原油進(jìn)口量已經(jīng)超過1億噸,其中，中國90%以上的原油進(jìn)口通過海上運(yùn)輸。

　　據(jù)發(fā)改委綜合運(yùn)輸司研究員尹振介紹，到明年中國進(jìn)口石油消費(fèi)比例已上升為40%，在未來10年內(nèi)這個比例將擴(kuò)大到50%。在目前的原油進(jìn)口量中,從中東和非洲地區(qū)進(jìn)口的約占75%，據(jù)了解，來自這兩個地區(qū)的原油通常被中國石油和中國石化委托遠(yuǎn)洋油輪經(jīng)過印度洋和馬六甲海峽運(yùn)至中國湛江和寧波。目前，中國進(jìn)口石油的80%通過這條航線運(yùn)送。

　　但由于原油的海運(yùn)成一直較高，加上運(yùn)輸過程中風(fēng)險較大，中國目前把原油運(yùn)輸漸漸轉(zhuǎn)移到管道上來。但由于設(shè)計年輸送量達(dá)4000萬噸的中俄安大線暫時沒有進(jìn)展，而在建的中哈輸油管道的年設(shè)計輸送能力僅為2000萬噸，遠(yuǎn)不能從根本上解決目前原油供應(yīng)體系的問題。

　　未來中國穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系依然脆弱。在這種背景下，中緬輸油管道方案的出現(xiàn)雖然不能解燃眉之急，但至少能起到補(bǔ)充的作用。

　　更重要的一點(diǎn)是，這條通道對于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而言，則具有不言而喻的拉動作用。“要么不做，要做就做大。”12月4日，電話彼端，云南省社科院東南亞研究所的一位姓劉的負(fù)責(zé)人語氣堅定。據(jù)她介紹，作為關(guān)系到云南省未來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)的重大項目，興建中緬輸油管道和西南石化基地的可研報告已經(jīng)引起國務(wù)院和發(fā)改委的高度重視。她說：“這些天來，省政府研究中心召集云南大學(xué)和云南社科院的項目參與人員開了一個包括規(guī)劃項目的評審會，雖然國家有關(guān)部門還沒有明確的態(tài)度，但我們覺得希望還是很大的。”

　　目前，國內(nèi)已建的年產(chǎn)量超千萬噸的大型石化企業(yè)有鎮(zhèn)江、大連、蘭州和湛江等幾家，這些石化基地大部分位于沿海地區(qū)和西北地區(qū)，而新建或在規(guī)劃當(dāng)中的大型石化基地也基本無緣西南地區(qū)。如果云南省能以引進(jìn)中緬輸油管道為由建設(shè)相配套的石化基地的話，那么西南內(nèi)陸地區(qū)將率先擁有以石油煉制為龍頭、石化一體的世界級石化基地，這就是云南省為何積極上馬中緬輸油管道的最重要原因。

　　中石油、中石化冷淡

　　中緬輸油管道對于振興云南省經(jīng)濟(jì)和改善我國石油進(jìn)口輸送體系確實(shí)能起到較大的作用，但中國石油的兩大巨頭———中石油和中石化卻并沒有興趣，記者從發(fā)改委能源局石油處一位官員處了解到，從云南省幾年前提出這一構(gòu)想至今，中石油和中石化并沒有從資金和技術(shù)角度介入其中，“主要原因是資金投入太大，而且項目并沒有進(jìn)行完全的論證。”

　　關(guān)于這些，記者從中石化和中石油相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲得了證實(shí)。

　　中國石油天燃?xì)?/a>集團(tuán)公司南方管道局高級工程師范哲長期參與國內(nèi)石油管道勘探工作，他在接受記者采訪時透露，中石油南方管道局曾多次被邀參與中緬輸油管道的技術(shù)研討工作，但并沒有與云南省方面進(jìn)行真正的項目合作。

　　“要建中緬管道的想法幾年前就有了，但從目前的情況來看，主要是考慮到該工程經(jīng)過地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的橫斷山脈，這些地區(qū)泥石流和山崩事故時常發(fā)生，技術(shù)難題也不易解決。另外，該計劃將可能對風(fēng)景秀麗的橫斷山脈等處于原始生態(tài)的地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成污染。”

　　目前，中國在建和規(guī)劃中的跨國輸油管道有中哈、中俄石油管道，這兩條都將由中國石油集團(tuán)出資建設(shè)。對輸油管道建設(shè)頗有研究的發(fā)改委綜合運(yùn)輸司研究所專家尹振認(rèn)為：“但中緬輸油管道和中哈、中俄管道還不一樣。中哈、中俄石油管道雖然也是從中國較為偏遠(yuǎn)的地方入境，但是大慶和中國新疆地區(qū)都有石油冶煉加工和輸送的基礎(chǔ)設(shè)施，輸油從那些地方進(jìn)入中國國境后可以較為便捷地加工運(yùn)輸，而規(guī)劃中的中緬輸油管道的終點(diǎn)昆明并沒有石油冶煉加工和輸送的基礎(chǔ)設(shè)施”。

　　一般觀點(diǎn)認(rèn)為，云南地區(qū)缺少石油工業(yè)基礎(chǔ)，石油輸送的基礎(chǔ)設(shè)施有限，如果要建設(shè)中緬輸油管道，那么相應(yīng)地就需要在云南建設(shè)大規(guī)模的石油冶煉基地，同時籌劃建設(shè)從云南向其他省市的輸油線路和管道。“這條管道需20億美元的投資,其中并不包括在云南興建相關(guān)設(shè)施的費(fèi)用。如果加上這些附加的基礎(chǔ)設(shè)施投資，估算起來不下50億美元。”尹振說。胎死“腹”中？

　　尹振還分析認(rèn)為：雖然云南省政府不遺余力地宣傳中緬輸油管道，但我們還是要從各方面來詳細(xì)推究它對中國能源業(yè)的影響。如果采用輸油管線替代馬六甲海峽運(yùn)輸方案，除了在管線方面能夠降低經(jīng)費(fèi)，緬甸方面靠近印度洋的港口、油庫和管道部分都要新建，誰來出這些錢？為了節(jié)約1000公里左右的海上航線，卻要憑空讓油輪卸載和裝載一次，經(jīng)濟(jì)收益非常值得懷疑。

　　有人把原因歸結(jié)于中緬輸油管線項目數(shù)十億美元的龐大建設(shè)資金。但有分析家認(rèn)為，這并非問題的關(guān)鍵，問題在于這樣一個涉及范圍廣泛的國際項目，需要復(fù)雜的國際合作和國際談判，由于自身利益，各國都會非常謹(jǐn)慎，因此，中緬輸油管道項目要從規(guī)劃階段進(jìn)入實(shí)施階段，還面臨著諸多障礙。中石油經(jīng)濟(jì)和信息研究中心主任劉克雨教授表示：中緬管線周邊環(huán)境也不能完全令人放心，它的起點(diǎn)和終點(diǎn)附近的印度洋都是近年來恐怖分子活動頻繁的地區(qū)，安全性并不比馬六甲海峽有優(yōu)勢。

　　劉克雨認(rèn)為，中緬輸油管道建成后，中國最大的石油貿(mào)易商———中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司也未必會放棄形成已久的新加坡———東南亞長久以來最大的石油運(yùn)輸和貿(mào)易中心而移師緬甸。

　　“即使是尋求未來中國穩(wěn)定的能源供應(yīng)，應(yīng)該還是具體問題具體解決，比如馬六甲海峽，中國應(yīng)該積極參與協(xié)調(diào)該地區(qū)的運(yùn)輸安全問題，而不應(yīng)該把希望押在解決不了多大問題的中緬輸油管道上。”劉克雨說。

　　中國石油進(jìn)口急辟“印度洋航線”

　　1993年，中國成為石油凈進(jìn)口國，預(yù)計2004年中國石油進(jìn)口將達(dá)到1億噸，對外依存度為40%，其中90%以上的原油進(jìn)口通過海上運(yùn)輸。

　　我國大部分石油進(jìn)口來自中東和非洲，所以目前石油海上運(yùn)輸線路主要是“太平洋航線”：即經(jīng)馬六甲海峽、南海、臺灣海峽將原油轉(zhuǎn)運(yùn)至湛江和寧波。目前，中國石油進(jìn)口的80%通過這條狹窄的海峽運(yùn)送。

　　為規(guī)避單一“太平洋航線”帶來的風(fēng)險和運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、數(shù)量的限制，近年來各界一直在熱議“印度洋航線”，此航線方案有三：正在實(shí)施中的是巴基斯坦瓜達(dá)爾港方案，即在巴基斯坦建立中轉(zhuǎn)站，用管道把海灣石油引出這一是非之地；計劃中的還有“緬甸通道”，即建設(shè)從中國云南昆明，經(jīng)云南瑞麗、緬甸曼德勒直至實(shí)兌港的石油管道，或擴(kuò)建和利用現(xiàn)有鐵路，這條線路比傳統(tǒng)太平洋航線縮短1200多公里；泰國“克拉運(yùn)河”方案，目前由于成本太高，已經(jīng)被無限期推遲。泰國還計劃以管道代替運(yùn)河，但其中要經(jīng)過兩次中轉(zhuǎn)，這極大地增加了風(fēng)險和成本。