建設(shè)部審計(jì)署夾擊形象工程 制定新體系考核政績

　　本報(bào)記者 王立俠 北京報(bào)道

　　目前，一套新的城鎮(zhèn)指標(biāo)評價(jià)管理體系正在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中，建設(shè)部城建司副司長王天錫在11月30日對本報(bào)記者證實(shí)，“這個(gè)課題還要由專家作最后論證。這套評價(jià)管理體系由建設(shè)部組織科研單位制訂，目的是爭取從制度上解決一些地方城鎮(zhèn)的‘形象工程’問題。”

　　根據(jù)建設(shè)部今年5月公布的《全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作基本情況報(bào)告》，我國城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題就是“……一些地方搞了大量脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹�形象工程’、‘政績工程’；有些城市不顧長遠(yuǎn)利益，突破城市總體規(guī)劃，隨意擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。”

　　新體系將成考核政績標(biāo)準(zhǔn)

　　作為方案制訂的牽頭人，建設(shè)部城建司市政公用監(jiān)管處副處長趙澤生告訴本報(bào)記者，將于明年1月正式出臺的新城鎮(zhèn)指標(biāo)評價(jià)管理體系是對于官員籌建“形象工程”的一個(gè)前期限制方案。根據(jù)這一綜合評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，其他各部委，例如審計(jì)署、財(cái)政部才有數(shù)據(jù)可以對地方官員的政績作出綜合評定。

　　11月29日，審計(jì)署署長李金華在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會議上表示，要通過審計(jì)和科學(xué)評價(jià)，揭露做表面文章、搞短期行為，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢�績工程”的行為。目前由中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部和審計(jì)署共同組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會正在探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系。

　　清華大學(xué)土地問題專家蔡繼明認(rèn)為，“形象工程”屢禁不止根源在于政績考核的標(biāo)準(zhǔn)過于單一，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)更科學(xué)、更合乎理性的評估標(biāo)準(zhǔn)。而城鎮(zhèn)指標(biāo)評價(jià)管理體系以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系的建立，無疑將相互呼應(yīng)，起到鉗制“形象工程”沖動的作用。據(jù)建設(shè)部有關(guān)官員透露，即將出臺的評估標(biāo)準(zhǔn)涉及園林綠化、城市中心區(qū)綠化、城市綠化量、生物多樣性、燃?xì)?/a>、供熱、能源、公共交通、垃圾處理、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)等。一方面解決目前存在的城市生態(tài)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施雙缺乏的狀況，一方面防止出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”。

　　趙澤生說，這一城鎮(zhèn)指標(biāo)評價(jià)管理體系，可以通過一些具可操作性的硬性指標(biāo)來限制一些地方城鎮(zhèn)的“形象工程”問題。例如《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》中所規(guī)定的，原則上，小城市和鎮(zhèn)不得超過1公頃，中等城市不得超過2公頃，大城市不得超過3公頃，人口規(guī)模在200萬以上的特大城市不得超過5公頃。

　　但是，建設(shè)部政策研究中心袁利平坦承：“一些有利于環(huán)境、有利于民眾的工程，往往不是硬性指標(biāo)，所以不好評估。”她說，限制“形象工程”主要應(yīng)合理制定考核政績的標(biāo)準(zhǔn)，這是整個(gè)考核制度的問題，不是建設(shè)部一個(gè)部門就可以給它做透的。

　　化“形象工程”為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　建設(shè)部副部長仇保興前不久在與全國50多位市長座談時(shí)特別提到當(dāng)前我國城市化發(fā)展的過程中，絕大多數(shù)的城市都面臨著形象工程、政績工程過多過濫，必要基礎(chǔ)設(shè)施又非常短缺的矛盾。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心專家指出，要從根本上遏制形象工程，除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀外，必須善于用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施調(diào)控。當(dāng)前，最重要的手段就是管好信貸和土地兩個(gè)市場，從源頭上切斷形象工程和低水平重復(fù)建設(shè)的后路。為此，建設(shè)部開出的良方是，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的調(diào)控，并根據(jù)輕重緩急來安排財(cái)政資金的使用。其次，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中間已經(jīng)規(guī)定的城市建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)，大中小城市對于綠地的建設(shè)、馬路的寬度和廣場的建設(shè)都有指標(biāo)，可以說，超出了這些指標(biāo)的都是“形象工程”。

　　目前建設(shè)部已經(jīng)建立了園林城市、生態(tài)園林城市和良好人居環(huán)境的階梯式指標(biāo)，希望將正確的城市評價(jià)體系建立起來，把地方官員的注意力引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展上，從“形象工程”引導(dǎo)到必要的基礎(chǔ)設(shè)施上。

　　仇保興解釋，城市規(guī)劃建設(shè)目前存在著嚴(yán)重的不對稱性。規(guī)劃建設(shè)中有很多技術(shù)性的問題，一般的老百姓要理解起來還是比較困難的。所以在這個(gè)過程中，每個(gè)城市要組織一個(gè)專家規(guī)劃委員會，規(guī)劃委員會的論證討論應(yīng)該開放，讓公眾參加。

　　仇保興說：“城市規(guī)劃建設(shè)得好有什么標(biāo)準(zhǔn)？書記、市長當(dāng)?shù)煤糜惺裁礃?biāo)準(zhǔn)？不是憑少數(shù)人說面貌變化很大，如果光是從這種求變的心理出發(fā)，就會導(dǎo)致形象工程工作過多過濫。”