國(guó)資委訓(xùn)政警示風(fēng)險(xiǎn)控制 央企2005年面臨大清理

　　本報(bào)記者 段曉燕 北京報(bào)道

　　12月13日下午，談到近日引發(fā)軒然大波的中航油事件時(shí)，國(guó)資委主任李榮融臉色嚴(yán)峻，“公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)控體制將是2005年國(guó)企改革的重點(diǎn)內(nèi)容”。

　　京西賓館三層會(huì)議室，2004年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議在這里召開(kāi)，1000萬(wàn)億國(guó)有資 產(chǎn)在2005年的走勢(shì)將在這里定格。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊親臨會(huì)議，作出了“加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步消除影響和制約中央企業(yè)提高質(zhì)量效益的體制機(jī)制障礙”的指示。國(guó)資委主任李榮融則表示，在2005年，將力爭(zhēng)在央企布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整上取得新的突破，在股份制改革和完善公司治理結(jié)構(gòu)方面取得新的進(jìn)展，在提高中央企業(yè)整體素質(zhì)和資產(chǎn)質(zhì)量方面跨上新的臺(tái)階。

　　一位參會(huì)的央企負(fù)責(zé)人代表也告訴記者，“會(huì)議氣氛嚴(yán)肅，國(guó)資委幾位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的態(tài)度都很嚴(yán)厲，看來(lái)2005年要有真刀真槍的動(dòng)作了”。

　　重新警示風(fēng)險(xiǎn)控制

　　“風(fēng)險(xiǎn)控制和管理”是會(huì)議的第一個(gè)議題。李榮融一開(kāi)場(chǎng)便點(diǎn)出了央企在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的問(wèn)題：“風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，我們一直在強(qiáng)調(diào)，但是現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題還是要繼續(xù)加強(qiáng)”，“真正的優(yōu)秀企業(yè)家善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，既抓住企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，又防止因外部環(huán)境的變化和人為錯(cuò)誤使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失和不利的政治影響”，中航油事件之后，李榮融對(duì)央企負(fù)責(zé)人提出了一個(gè)新的要求。

　　國(guó)資委的一位人士告訴記者，從2004年下半年開(kāi)始，國(guó)資委開(kāi)始對(duì)中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行系列培訓(xùn)，包括聘請(qǐng)專家和專門機(jī)構(gòu)以及派送一些企業(yè)負(fù)責(zé)人到境外去接受培訓(xùn)，其中，風(fēng)險(xiǎn)控制便是培訓(xùn)的主要課程之一。

　　參會(huì)的一位央企負(fù)責(zé)人告訴記者，其所在的公司從2000年開(kāi)始，除了聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制體系之外，已經(jīng)開(kāi)展了針對(duì)集團(tuán)公司管理層、分公司和上市公司管理層以及內(nèi)部員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)。

　　“但即使是這樣，也很難保證，我所在的企業(yè)就不會(huì)存在或?qū)��?huì)存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。”這位央企負(fù)責(zé)人頗為憂慮。

　　除了加緊培訓(xùn)之外，國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合，也頻頻吹風(fēng)，警示各大央企負(fù)責(zé)人。同時(shí)，作為加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)控制的重要手段之一，國(guó)資委開(kāi)始在下屬管理的各大企業(yè)實(shí)施總會(huì)計(jì)師制和總法律顧問(wèn)制，希望從財(cái)務(wù)和法律方面，提高國(guó)有企業(yè)的管理力度。但是，半年多過(guò)去了，只有53%的中央企業(yè)設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，53家大型中央企業(yè)中也只有23家實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度；而總會(huì)計(jì)師制則推行得更為艱難。

　　“中央企業(yè)尤其是大的企業(yè)，和國(guó)資委之間的博弈是存在的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家表示。

　　“風(fēng)險(xiǎn)控制包括一系列管理問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)、人事、法律、重大投資決策等，而這也是中央企業(yè)普遍存在的軟肋，國(guó)資委從這個(gè)方面下手，可謂是抓住了要害。”一位國(guó)資專家認(rèn)為。

　　他特別指出，現(xiàn)在央企在風(fēng)險(xiǎn)管理方面出現(xiàn)的一個(gè)新情況是，在當(dāng)前新一輪企業(yè)收購(gòu)熱潮中，部分企業(yè)超出了原來(lái)主業(yè)范圍，使投資風(fēng)險(xiǎn)加大；同時(shí)，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，尤其是全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)將面臨更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，除了要面對(duì)價(jià)格、需求、技術(shù)變化等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)復(fù)雜的法律、政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“隨著中央企業(yè)境外投資活動(dòng)的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)將明顯加大，”李榮融說(shuō)，“中央企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定、投融資決策包括對(duì)外收購(gòu)股權(quán)、日常業(yè)務(wù)運(yùn)作尤其是涉及期貨等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)告管理、內(nèi)部審計(jì)體系建設(shè)等方面，要完善相關(guān)制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)控制和防范機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管理日常化、制度化。”

　　“大清理”前奏

　　將央企產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提到年度工作的重點(diǎn)，在國(guó)資委還是第一次。

　　“這個(gè)提法距離李榮融主任上任時(shí)提出的培育和發(fā)展30-50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的提法又進(jìn)了一步。”國(guó)資委專家分析認(rèn)為。

　　李榮融在會(huì)議上援引了一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)：中央企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源高度集中，總利潤(rùn)的66%來(lái)自中石油、中國(guó)移動(dòng)、中石化、中國(guó)電信、中海油、寶鋼、中遠(yuǎn)集團(tuán)7家企業(yè)，而還有近20家中央企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，累計(jì)虧損額達(dá)20.2億元。

　　中央企業(yè)面臨的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是，由于各大央企主業(yè)交叉較多，企業(yè)之間結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了資源的浪費(fèi)和效率的降低。

　　“這充分說(shuō)明產(chǎn)業(yè)布局還需要進(jìn)一步優(yōu)化，2005年將繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組，”李榮融說(shuō)。在2004年中，國(guó)資委已經(jīng)促成了7對(duì)14家中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。

　　一位國(guó)資專家認(rèn)為，11月30日李榮融公布第一批49家中央企業(yè)的主業(yè)名單，其實(shí)就是國(guó)資委重新清理國(guó)資、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組的前奏，“一些經(jīng)營(yíng)不善、業(yè)務(wù)雷同、主業(yè)不明的央企之間，肯定要進(jìn)行破產(chǎn)或者重組”。

　　與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整戰(zhàn)略相配套的是，國(guó)資委已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施一系列配套性措施，如建立健全董事會(huì)、清產(chǎn)核資工作、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等。但更重要的是，對(duì)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的條例和法案也即將制定成文。“全國(guó)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)四年規(guī)劃的編制已完成，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，中央企業(yè)申報(bào)的113個(gè)項(xiàng)目已列入四年規(guī)劃，”李榮融表示，“在2005年，將嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。”

　　審計(jì)監(jiān)管懸疑待解

　　審計(jì)工作仍是2005年國(guó)資、國(guó)企改革的重頭戲，而這一次所不同的是，國(guó)資委和審計(jì)署將聯(lián)手行動(dòng)。

　　“在去年審計(jì)署查處的案件中，有不少是國(guó)資委監(jiān)管下的中央企業(yè)，這一次雙方聯(lián)手，勢(shì)必形成更大的威懾力和強(qiáng)制性，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管的力度”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的這位專家認(rèn)為。

　　據(jù)了解，在國(guó)資委所管理的186家央企中，由中組部直接任命正職領(lǐng)導(dǎo)人的53家央企負(fù)責(zé)人由中組部委托審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)，其余將由國(guó)資委組織進(jìn)行審計(jì)。

　　在今年9月份，國(guó)資委公布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》，中央企業(yè)“一把手”都將由國(guó)資委組織嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。“資產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)負(fù)責(zé)人，委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；未委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的，采取招標(biāo)等合理方式，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)審計(jì)組織組織實(shí)施。”《辦法》規(guī)定。

　　國(guó)資委的一位人士介紹說(shuō)，在辦法公布之后，真正實(shí)施的案例并不多，“一方面是人手的問(wèn)題，作為監(jiān)管部門的國(guó)資委，熟悉審計(jì)工作的人手就不是很多，而且對(duì)于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，要聘請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，這個(gè)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出，還是一個(gè)問(wèn)題”。

　　李榮融主任在此次會(huì)議上表示，為保證中央企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的可靠真實(shí)，將考慮確定一批國(guó)內(nèi)外著名的信譽(yù)好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)檢查和核實(shí)中央企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　“審計(jì)工作必須和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來(lái)，除了日常的審計(jì)之外，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，審計(jì)小組也應(yīng)該介入。”國(guó)資專家建議。

　　李榮融表示，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、配合審計(jì)工作進(jìn)行，2005年將擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)范圍，從現(xiàn)在的7家試點(diǎn)單位，考慮在2005年擴(kuò)大到20-30家進(jìn)行試點(diǎn)。

　　“但現(xiàn)在進(jìn)行的7家試點(diǎn)單位的進(jìn)展情況并不是很樂(lè)觀，一方面企業(yè)重視力度不夠，另一方面，牽涉的方方面面的利益關(guān)聯(lián)，執(zhí)行起來(lái)并不是很順利。”一位參與董事會(huì)治理試點(diǎn)工作的專家對(duì)記者表示。

　　年關(guān)算賬：央企負(fù)責(zé)人關(guān)注薪酬

　　國(guó)資委成立以來(lái)的一個(gè)重要措施，便是在全球范圍內(nèi)為央企公開(kāi)招聘央企負(fù)責(zé)人，2003年成功實(shí)施了6家試點(diǎn)7位高管，2004年又成功招聘了22位高管。

　　“今年將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，并鼓勵(lì)企業(yè)將其推行到二級(jí)、三級(jí)公司。”李榮融強(qiáng)調(diào)。

　　但實(shí)際上，在前幾批的招聘中，暴露出的一個(gè)明顯問(wèn)題是，盡管是面對(duì)全球范圍的招聘，但應(yīng)聘的和最終受聘者卻還是以國(guó)內(nèi)為主，而且，主要都是來(lái)自國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位，真正來(lái)自外企和境外公司的非常少。

　　一位已經(jīng)通過(guò)國(guó)資委公開(kāi)招聘的方式進(jìn)入國(guó)企高層管理職位的人士告訴記者，和原來(lái)所在的公司相比較，現(xiàn)在的收入是明顯降低的。

　　即將在年底驗(yàn)收的央企負(fù)責(zé)人收入和職位密切相關(guān)的央企負(fù)責(zé)人績(jī)效考核和薪酬管理辦法是參會(huì)的央企負(fù)責(zé)人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“是否真的能按照當(dāng)初的責(zé)任狀進(jìn)行、能真正實(shí)施多少，對(duì)企業(yè)的一些特殊情況怎樣區(qū)別對(duì)待，都是我們很關(guān)注的。”一位要求不公開(kāi)姓名的央企負(fù)責(zé)人表示。

　　“指標(biāo)怎么設(shè)置是關(guān)鍵，而且，如果企業(yè)出現(xiàn)一些突發(fā)性狀況和變化，怎樣靈活對(duì)待；對(duì)于一些過(guò)分壟斷或者主要來(lái)自壟斷而非經(jīng)營(yíng)管理方面的利潤(rùn)和業(yè)績(jī)?cè)鯓訁^(qū)別對(duì)待？在我看來(lái)，這些方面都是需要逐步完善的地方。”這位央企負(fù)責(zé)人表示。