中國改革與發展案例剖析采訪調研活動(3)

　　4、計劃生育。人的生育觀念實際是隨經濟發展而改變的。農村計劃生育工作之所以難，就在于農民害怕老無所養。三聯集團進入之后，隨著經濟條件的改善，農民的生育觀念也發生變化。2003年鳳凰城有17戶村民主動放棄生育二胎指標。

　　5、文化衛生。以前村里集體收入有限，沒有條件搞文化活動。三聯進入后，為村里舉辦了老年活動中心等設施。三聯還投資改善了社區的環境衛生條件，建立社區保潔系統。文化衛生事業的發展，對提高村民素質起到了積極作用。

　　在調查座談中，村民總結說：“三聯來了后有三大變化：物質，精神，觀念。物質上，有了這些補償、退休金和保障金，生活比原來提高百倍。生活改善了，精神面貌也改變了。我們村成了計劃生育先進單位。原來子女不贍養老人，現在是爭著養。以前上訪、打架、告狀的很多，現在基本沒有了。練法輪功的也沒有了。觀念上，就是我們都想城市化。我們最想過小康生活，就是有樓房，有車，有娛樂場所，大家都是這個愿望。現在雖然說還沒有完全過上這種生活，但是已經朝著這個方向前進了。三聯有能力實現我們的城市化。”

　　三聯的經驗告訴我們：城市化不應僅僅是城里人的城市化；它應該首先是農民的城市化。農民有城市化的愿望。這個愿望是能夠實現的。中國人完全可以走出一條中國式的造福農民的城市化道路。

　　三、開發方式

　　三聯之所以能夠實現城市化過程中首先造福農民，除了對農民利益有充分的認識，還在于他們選擇了一種新型開發模式——規模化的成片綜合開發。

　　(一)特點

　　這種模式與現在通行的零星分散開發模式有以下不同之處。

　　1、成片綜合開發的主體，為具有雄厚實力和良好信譽的城市運營商。城市運營商不同于一般地產開發商：前者承擔了開發區域內農民安置、基礎設施建設、環境保護和社區服務等多種社會職能，而后者不承擔也無力承擔這些社會職能。城市運營商的開發也不同于政府的征地開發：前者與農民有平等談判，并且讓農民分享土地市場化的收益，而后者與農民沒有平等談判，也不讓農民分享土地市場化收益。

　　2、成片綜合開發，由城市運營商在一個較大面積的區域內，進行統一規劃、統一安置、統一建設、統一招商和統一管理，可以最大限度地合理利用資源、避免重復建設、保護生態環境、協調利益關系、降低開發成本和加快建設速度。而在零星分散開發的情況下，資源浪費、重復建設、環境破壞、利益沖突、成本高昂和速度緩慢都是十分常見并難以解決的。

　　3、成片綜合開發，可以在實現農民城市化的同時，及時順利實現集體土地的國有化，有利于土地資源的規范管理和合理利用。在現行的零星分散開發的情況下，常常是開發商“吃了好肉扔下骨頭”，造成一部分集體土地遲遲不能國有化，形成“都市里的村莊”。它們不僅是城市土地管理的空白地帶，而且是城市發展的“邊緣化地帶”。它們的長期存在，將成為城市文明的贅瘤和社會安定的隱患。

　　4、成片綜合開發，可以有效保護耕地和提高農業效益。與零星分散開發不同，成片綜合開發不需要將開發區域內的土地全部轉為建設用地，并且可以通過科學的規劃，保留一部分原耕地。例如，在鳳凰城項目的4個村的8.933平方公里土地中，有耕地5.106平方公里，荒山、村莊用地3.827平方公里。各種建設項目計劃占用原耕地3.773平方公里，其余1.333平方公里原耕地上將投資建成高效農業、生態示范區、園林育苗基地和觀光農田，使土地收益大大提高。

　　5、成片綜合開發，可以實現土地利用的科學規劃和合理配置。三聯在開發陽光舜城時，聘請國內外的頂級設計專家，對區域內的土地利用進行了精心規劃，區分出住宅用地、綠地、市政設施用地、道路用地、科工貿用地、商業用地、高等教育用地、復耕農田等17種用地種類，形成功能配套和資源利用的最優方案。這種方案在零星分散開發的模式下是無法做到的。

　　6、成片綜合開發，可以利用規模效益獲取妥善安置農民和基礎設施建設的資金來源，以突破長期以來困擾政府的財政瓶頸，加快城市化建設步伐，實現經濟持續增長。這一點在陽光舜城得到了驗證。而在零星分散開發的模式下，基礎設施建設的成本是由政府支付的，對農民安置不善造成的社會成本和經濟成本也是由政府直接或間接承擔的。這種沉重的財政負擔對城市化進程形成嚴重制約。而城市化進程的受制最終體現為投資和經濟增長的受制。

　　7、成片綜合開發，可以將建設開發與環境保護、社會福利和精神文明結為一體，造就優美、祥和、安寧、幸福的高質量城市生活。城市運營商將得益于這種高質量城市生態所產生的市場吸引力和投資吸引力，政府和公眾也將得益于由此帶來穩定和繁榮。我們在陽光舜城，已經看到了這種局面。而這種局面在零星分散開發的模式下是難以見到的。

　　8、如前所述，成片綜合開發使造福農民的城市化成為可能。在零星分散開發的模式下，開發商無力承受農民市民化的成本，也難以擔負社區文明化的責任。

　　在調查中，濟南市一位領導同志對成片綜合開發模式有如下評價：“這種模式的好處：第一，老百姓高興，每個月都有報酬，特別是老年人以及上學的學生，住房問題也得以解決。農民得到保障的同時，改善了村容村貌，改善了農民的生產生活條件。第二，從長遠來看，在符合城市規劃和依法辦理土地征用手續的前提下，經過政府的批準，進行集中連片開發，會對社會產生極大的效益，包括經濟效益和社會效益。對拉動經濟發展，擴大就業，增加財政收入，促進社會穩定，推進城市化進程，都有極大的好處。第三，企業也是受益者。企業通過這種模式，擴大影響，增加收益，無疑也是好的。所以這種模式無論是對農民群眾，還是對社會、對企業，都是共贏的。”

　　(二)爭論與研討

　　人們對于三聯的成片綜合開發模式也存在著某些不同認識，主要有以下兩個爭論點。

　　1、“圈占集體土地”

　　一種意見認為，三聯集團通過兼并港溝鎮4個村，取得大片土地的占有、開發、收益和處分權，屬于圈占集體土地行為。而圈占就是違法。另一種意見認為，當初區政府批準的時候界定非常清楚：不是一次性批準農用地轉為建設用地，而是同意三聯按照政府規定和規劃的要求，依法辦理手續后，進行開發建設，而且不經過政府批準征用土地，不準占用土地。時至今日，三聯沒有使一分土地撂荒，沒有非法占用一分土地，反而發揮了對土地和環境的保護作用。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]  [6]  [下一頁]