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鄧聿文
12月11日是中國入世三周年的日子。據報道，前首席談判代表龍永圖在一次會議上指出，入世是中國主動“引狼入室”的，中國各開放行業要面對強敵主動求變才是生存之道。
我對龍永圖這句話深以為然。我們曾把入世比作“與狼共舞”，但“與狼共舞”的前提條件，就是先把自己變成“狼”，而要使自己盡快成為一條“狼”，最好的辦法莫過于主動參與“狼”的游戲。表面上看，“引狼入室”受到威脅的是企業，但在深層次上，政府感受到的壓力更大。
從對WTO相關規則和主要條款的分析中不難發現，WTO在更大程度上是“管“政府的，即制定出具有約束力的條款，由各成員國政府遵照執行。按市場經濟規律管理經濟，這是WTO最核心的問題。中國作為一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的國家，為加入WTO所作的貿易規則和體制的改變涉及國內公共政策的制定、貿易管理體制、投資限制措施、政策透明度、國民待遇、補貼措施、政策調整程序、司法和行政審議等廣泛的方面。所以，中國入世，很大程度上是政府入世，衡量入世是否成功的關鍵也在于政府。事實上，比起經濟入世來，世人曾更擔心的是政府入世。
與WTO的要求相比，政府在適應規則、執行法律方面，還存在很多不足。首先是觀念上仍有一定差距，“管”的意識仍遠遠大于服務意識。表現在：一方面，許多人“官本位”意識仍很濃厚，以言代法，以權壓法的現象還普遍存在；另一方面，政府至上的思想還比較嚴重，一些官員仍習慣于用行政辦法代替市場，直接干預企業決策。目前的產業政策，調節的范圍仍然過大，很多政策手段不符合WTO規則。這些現象的存在，與政企關系長期未能理順直接相關，而根本原因則在于基本的產權制度決定了政府部門與企業的關系是管與被管的關系。
其次是地方政府還存在入世問題。雖然我們出臺了很多法律法規，但在執行時還有很多問題，最突出的就是中央和地方政令不統一，中央根據入世承諾制定的政策，囿于地方利益和觀念等因素的制約，在地方上并不一定能夠得到很好的執行。一些地方，權力大于法律，地方保護主義盛行。所有這些都與WTO通過法治建立公平、公正、統一和透明化的市場環境的宗旨是相悖的。
此外，入世三年也暴露出了政府管理人員專業素質上的不適應。入世迫切需要一大批懂經營、善管理、熟悉世貿規則、熟練運用外語、掌握國際經貿、法律和資本運作等方面知識、富有創新精神的高素質復合型官員。但目前在各層官員隊伍里，熟悉這些領域的專業人才短缺。
鑒于上述存在的問題，在后過渡期內，政府須進一步轉變職能，減政放權，以法治國。可以說，在利益剛性的今天，對政府職能的調整，難度會比過去大。
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