三峽庫區產業空心化矛盾凸現 國家50億元輸血

　　國家將給予三峽庫區后期扶持資金，6年共為30億元，加上從三峽的發電收入中抽取一定比例資金，總金額將超過50億元

　　本報記者全秋梅發自重慶

　　“國家對三峽庫區后援支持首筆5億元將于12月15日到位，這種資金落實的速度是從未 有過的。這是因為萬州事件的爆發，使得三峽庫區產業空心化的矛盾引起了中央高度的重視。”熊建立這樣對本報記者說。

　　熊建立是重慶市萬州區人，現任重慶三峽學院三峽移民經濟開發研究所所長。他從1993年就開始進行三峽庫區經濟的研究。12月5日，有關國家對三峽庫區后援支持資金的消息，開始見諸重慶市報端。

　　庫區產業空心化

　　10月18日，位于三峽庫區范圍內的萬州因臨時工冒充公務員毆打進城務工人員，引發了一起嚴重的群體性事件。

　　熊建立說：“以往，三峽庫區也會出現一些信訪的事情，但像萬州事件規模這么大，后果這么嚴重的是第一次。”

　　重慶市委高度重視萬州事件，立即召開會議進行專題研討。一位三峽研究的權威專家在會上指出，“萬州事件的發生不是偶然的，而是三峽庫區產業空心化矛盾凸顯的表現。”

　　三峽庫區涉及的18個縣，有14個縣在重慶市內。早在萬州事件之前，重慶市就開始意識到三峽庫區產業空心化的問題。

　　重慶市知名度很高的三峽問題專家雷亨順對記者說，“產業空心化已經成為三峽庫區最主要的矛盾。今年8月，重慶市政協專門就空心化做過調研。”

　　三峽二期移民工程完工后，三峽移民已經搬遷過半。國務院三峽工程建設委員會辦公室近日的統計顯示，三峽移民遷建工程已經完成80%。“移民解決住的問題了，就開始考慮工作，考慮長期的生存問題了。”雷亨順說。重慶市不少三峽問題專家均認為，由于產業空心化，三峽庫區下崗人數眾多，對生活狀況的不滿情緒正在積累。

　　三峽庫區經濟區分三段：位于湖北省、以宜昌為中心包括巫山3、4個縣的“庫頭”；重慶市涪陵為中心的3、4個縣為“庫尾”；以萬州為中心的11、12個縣為三峽庫區的“腹地”。

　　“庫頭、庫尾吸納政策能力都較強，發展都較好。三峽庫區腹地的11、12個縣發展最艱苦，產業空心化特別嚴重。”熊建立說。

　　豐都的十年困境

　　重慶市豐都縣，位于三峽庫區“腹地”，屬三峽工程二期、三期搬遷的移民城鎮。縣城機關以及居民，絕大部分在2002年進行搬遷。

　　12月6日，豐都縣經濟委員會有關人員介紹，“從1992年到2002年，豐都經濟雖然在規模上增長，產值翻了一番，但發展速度不快，工業基礎比較差。”

　　“這是因為，1992年三峽工程開始決定搬遷后，工礦企業執行的是三原原則：原規模、原標準、原功能補償，當時工業企業都不敢發展。”上述工作人員解釋，“后來，1999年三原原則又調整為淘汰污染、虧損、產品無市場的企業，對原企業實行技術改造升級的搬遷。”

　　豐都縣原有100多家工業企業，其中有70多家在搬遷過程中破產倒閉，涉及到的職工有1萬多人，占到全縣工業企業總職工人數的一半左右。豐都縣商貿系統的情況也差不多。

　　“前期移民搬遷，國家主要考慮的是生產、生活的資金補償，不考慮企業的再發展，因此給予的補償很有限。很多企業在搬遷中，對于職工的移民補償的結算都有資金缺口，更不要說尋找技改的重新發展資金。”豐都縣經濟委員會的這位工作人員介紹。

　　當地群眾間流傳一個說法，“豐都縣只有事業單位，沒有企業。”12月5日，記者在豐都縣唯一的工業園區“名山工業園區”看到，偌大的園區只有零星的廠房，“名山工業園區管理委員會”的牌子，已經剝落了好幾個字。一位值班的老職工介紹，“管理委員會早就名存實亡，已經沒有人到園區現場辦公了。”記者了解到，“名山工業園區”落戶的企業只有3、4家，開工新建的只有1家。

　　新建的豐都縣城很漂亮。當地群眾說，“豐都縣是三峽庫區新建城鎮中規劃最好的，但很多人沒有工作。”距離縣政府10多分鐘的路程的很多街道，很多店鋪便宜到租金每月只有100元，卻沒有人租。

　　“經常會有職工聚集起來，向企業要補償或者向政府要工作。”當地群眾說。12月4日到6日，記者在豐都采訪期間，豐都縣力山大實業有限公司(該地保留下來的較大企業)部分職工堵在該公司新建大樓前；豐都縣鍋爐廠的職工到豐都縣政府有關部門要求補償。

　　熊建立說，“過去城市都是沿江而建，三峽工程水位線以下，恰恰是地方經濟集中區域。”

　　根據重慶市的規劃，庫區1397戶工礦企業，保留發展的只有389戶，不到企業總數的三成。其中破產關閉802戶，占57%；資產重組減少206戶，占15%。

　　“在搬遷過程中，形成了一個錯位，”熊說，“原有產業重新恢復有一個過程，產業的新發展與移民搬遷無法同步，形成了空白區，也就是新建的區縣出現了產業空心化。按照移民條例，對移民承諾兩個不低于：不低于原來生活水平；不低于搬入地居民最低生活水平。事實上，相當部分的移民無法達到這樣的生活標準。”

　　熊建立2003年對重慶一個全面搬遷的鎮進行了調查，發現該鎮政府通過多渠道，才籌集到最低保障金316391元，人均1年只能領到60.43元，最低的只有20元。而2002年重慶市居民最低生活保障為185元。

　　50億元輸血

　　萬州事件加重了重慶市對三峽庫區產業空心化的擔憂，推動了中央對三峽庫區產業再造的速度。

　　12月初，有消息說，國家發改委出臺了《關于三峽庫區經濟社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。為一個地區制定一個規劃，這在我國還是第一次。而且，規劃是發到全國各省市的。同時，到庫區發展企業，國家將給予一定的資金補貼，補貼總金額高達50億元。

　　對于以上消息，重慶市有關方面態度很謹慎。雷亨順表示正在參與相關的細化方案，具體內容還無法確定。熊建立說，“12月15日，國家給予三峽庫區后期扶持資金的首筆5億元就要到位了。”

　　據重慶當地媒體報道，從今年開始，國家將給予三峽庫區后期扶持資金，每年5億元，共扶持6年時間，總金額為30億元，其中涉及重慶的扶持資金大概在25億元左右。

　　另外，國家還將從三峽發電收入中抽取一定比例的資金支持庫區發展產業，每臺機組抽取10年，每1度電抽取5厘錢，10年時間大概在26億元左右。

　　這些資金主要支持國家產業鼓勵發展的勞動密集型項目，支持方式包括直接投資和貼息等方式。該人士稱，貼息比例一般可以達到80%，最高可以全貼，貼息時間可以長達2-3年。

　　“50億元，從資金總額來看并不是一個大的數目。”熊建立說，“關鍵是，國家對三峽庫區，在支持的領域方向、項目結構上有了新的變化。”

　　據熊分析，國家在三峽庫區經濟建設上開始摒棄以往堅持的“葛洲壩經驗”，即不再僅僅強調農業以及農業相關的工業方面的發展，扶持產業從政府主導型改變為市場主導型，開始注重當地的產業體系的完整性。

　　在這次新出臺的規劃中，萬州區呼吁幾年之久的物流中心的建設，也得到了中央的肯定和支持。

　　輸血如何成為造血

　　補貼資金的下發，采取“項目業主制”，也就是根據項目直接發放到企業手中。但是，熊建立擔憂，“地方政府還是很有可能會分食項目資金。”

　　“地方政府的觀念都很先進，都明白做好軟環境的重要性，但地方財政壓力實在是太大了，”熊說，“一方面，在很長時間里，地方產業沒有發展，稅收缺乏來源；另一方面，移民搬遷時，地方財政開支非常大。”

　　雖然移民補償資金來源于中央，但熊建民解釋說，“移民過程中，地方行政開支說得出的比說不出的要多得多。這是因為，移民被當作是一項政治任務，分配落實到各部門。與各行政人員的帽子以及待遇密切相關。”

　　“目前三峽庫區腹地城鎮的地方財政，萬州算是稍好的，僅僅能保住行政人員的基本工資。其余區縣連基本工資發放都有問題。”熊介紹，“我們今年調查發現，萬州各鄉鎮平均財政債務1000萬至2000萬元。”

　　在豐都的有關資料里，記者看到，豐都縣從1999年起，地方年度財政赤字突破1億元，2002年飛速拉大。

　　2003年度，豐都縣的財政收入是14773萬元，財政支出是46806萬元，財政赤字達到了32033萬元，占豐都縣當年生產總值299356萬元的比重高達11%，占財政支出的比重高達68%，遠遠超過了國際上衡量財政赤字的兩條警戒線的標準。

　　國際上衡量財政赤字有兩條警戒線的標準：第一條警戒線，財政赤字占GDP的比重不能超過3%。如果超過了3%，就會出現財政的風險。第二條警戒線，政府的財政赤字，不能超出財政總支出的15%。

　　“政府行政功能必須要正常運轉，這就迫使地方政府要在稅收以外考慮其它收入，導致政府部門會破壞市場規則。雖然30億元資金是直接發放到企業，但項目的批報要通過地方政府，項目啟動后更要依賴地方政府的配合，所以地方政府還是有很多機會參與到企業的項目中。”熊建立說，“所以說，要解決三峽庫區產業空心化的問題，首要解決的是地方政府的問題。中央應該考慮優化地方行政體制，減少行政人員，加大轉移支付力度。”

　　其實，早在1992年三峽工程開工前，國務院就發出號召，要求全國各省市、國家各部委要通過多種形式支援三峽庫區的移民搬遷和庫區建設。但是，一些欲落戶三峽庫區的全國名優企業，通常打個轉就離開。“地方政府的干擾，成了投資者抱怨的重點。”熊建立說。