應(yīng)對反傾銷江蘇律師界謀變

　　本報(bào)記者 許盡義

　　央視昨日報(bào)道稱，美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出最終裁決，認(rèn)定中國出口到美國的木制臥室家具存在傾銷行為。這使得中國反傾銷形勢顯得更加嚴(yán)峻。

　　加入WTO三年來，“反傾銷”也離我們越來越近了。今年以來，江蘇的企業(yè)已經(jīng)被反傾 銷的案件達(dá)到7起，然而，在這些反傾銷案中，參與案件的應(yīng)訴卻沒有江蘇的一位律師。

　　“江蘇的外貿(mào)進(jìn)出口總值僅次于廣東，列全國第二，但在反傾銷案中，江蘇的律師扮演又是什么樣的角色？企業(yè)想搭便車，不愿花錢應(yīng)訴的現(xiàn)象將招致越來越多的反傾銷訴案。”昨天，一場旨在“拯救”企業(yè)的“江蘇企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷法律研討會(huì)”在南京舉行。

　　記者了解到，舉行類似的法律研討會(huì)，這在江蘇還是第一次。

　　企業(yè)應(yīng)訴難找本地律師

　　一個(gè)讓人無奈的例子

　　“以往涉及江蘇企業(yè)的反傾銷案案例中，企業(yè)想聘請律師應(yīng)訴，竟然在江蘇找不到律師。”在“江蘇企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷法律研討會(huì)”上，有企業(yè)的老總舉了這樣令人感到無奈的例子。

　　南通華盛塑料制品有限公司是1998年7月由通州市姜灶鎮(zhèn)一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成立的民營企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品塑料購物袋年生產(chǎn)能力達(dá)12000噸，其中60%出口美國市場。去年6月20日，美國聚乙烯零售購物袋委員會(huì)及其5家會(huì)員企業(yè)提起申訴，認(rèn)為中國26家出口商和生產(chǎn)商以低于正常價(jià)值的價(jià)格在美國銷售零售購物袋，造成美國企業(yè)產(chǎn)品銷不出去，利益受損，華盛公司名列其中，成為被美國商務(wù)部列入強(qiáng)制調(diào)查的黑名單企業(yè)之一。

　　“雖然南通華盛以獲勝告終，但在找律師應(yīng)訴過程中還是費(fèi)了一番周折，尋遍大半個(gè)江蘇，竟無人出來接這個(gè)案子。最終是在相關(guān)部門的幫助下，才在上海找到會(huì)打反傾銷案的美國律師。”有關(guān)人士對記者這樣說，如果律師能早點(diǎn)找到，或許企業(yè)損失會(huì)少一些。

　　最后，華盛公司選擇委托在上海的美國偉凱律師事務(wù)所代理應(yīng)訴。今年3月初，美國商務(wù)部派人來華盛公司實(shí)地取證核查，華盛公司作了充分準(zhǔn)備，提供了大量有說服力的證據(jù)，律師也進(jìn)行了成功的答辯，最終贏得了反傾銷應(yīng)訴的勝利。

　　針對美國商務(wù)部裁定中國出口美國的塑料購物袋存在傾銷行為，南通華盛公司和深圳一家企業(yè)積極參加應(yīng)訴，據(jù)理力爭，從而在反傾銷應(yīng)訴中獲勝，日前分別被裁定享受2.26%和零關(guān)稅的單獨(dú)低稅率，不僅保障了企業(yè)的權(quán)益，也有力地維護(hù)了企業(yè)信譽(yù)和國家尊嚴(yán)。相比之下，未參加應(yīng)訴的國內(nèi)20余家企業(yè)其稅率則高達(dá)77.33%，意味著將退出美國市場。

　　一半企業(yè)沒有應(yīng)訴

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在400多起對華反傾銷案中，至少有50%的企業(yè)沒有應(yīng)訴，我國企業(yè)對國外反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴不力，直接導(dǎo)致了我國反傾銷案的敗訴。

　　“不應(yīng)訴原因多種多樣，重視不夠、怕麻煩、不愿意花律師費(fèi)等等。”

　　有關(guān)人士指出，事實(shí)上，不應(yīng)訴后果嚴(yán)重：

　　一、直接導(dǎo)致“缺席判決”，徹底退出市場。如1994年美國對華大蒜案，由于沒有公司應(yīng)訴，結(jié)果我國被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅。

　　二、引起反傾銷的“連鎖反應(yīng)”。如大蒜案后，起訴商又鼓動(dòng)美國蜜蜂行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟，接著是自行車、蘑菇罐頭等，總共影響了中國3億美元的出口。

　　三、引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。一種產(chǎn)品在某國被反傾銷，大家不應(yīng)訴又蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場，結(jié)果導(dǎo)致新一宗反傾銷案。如，中國的鋼板、草柑膦、硅錳、糠醇等產(chǎn)品都曾在兩個(gè)或多個(gè)國外市場先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。

　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國對外貿(mào)易總額已位居世界第3位，而我國產(chǎn)品大多擁有勞動(dòng)力價(jià)格偏低、生產(chǎn)原材料廉價(jià)、經(jīng)營成本不高等比較優(yōu)勢，因此，國內(nèi)的產(chǎn)品可以大量低價(jià)出口。

　　據(jù)一項(xiàng)對于中國100種出口商品的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的商品的出口價(jià)格比應(yīng)有價(jià)格低20%。如中國輕燒鎂1988年向歐共體出口為7.2萬噸，到1991年則上升至12萬噸，在歐共體市場份額從21%上升到32%，成為歐共體最大的輕燒鎂進(jìn)口國。而在期間，中國出品商卻將價(jià)格下調(diào)了21%。此外，價(jià)廉物美的“Madein China”商品在國外比比皆是，也間接說明了產(chǎn)品出口客觀上存在低價(jià)傾銷的現(xiàn)象。由于中國產(chǎn)品大量低價(jià)出口，不能不使進(jìn)口國生產(chǎn)商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一。

　　律師是不能缺少的角色

　　“傾銷與反傾銷是一個(gè)十足的法律問題。”在研討會(huì)上，有關(guān)人士認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)面對國外反傾銷時(shí)，不是從法律角度，更多地從法律以外的其他因素，結(jié)果往往錯(cuò)過許多時(shí)機(jī)和條件，導(dǎo)致不利后果。這一點(diǎn)跟國人向來缺乏法律意識有關(guān)。出了問題，不是檢討自己低價(jià)傾銷行為，尋找律師，進(jìn)行應(yīng)訴，配合反傾銷調(diào)查，而是更多地視國外反傾銷調(diào)查是對于我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的歧視，這樣的思路，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)放棄通過法律途徑尋求合理公正解決問題的方式。導(dǎo)致國外高比例反傾銷案成立的裁定，還會(huì)給國外反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)造成誤解，甚至認(rèn)為中國政府對自己企業(yè)的出口傾銷是默認(rèn)、縱容乃至支持、鼓勵(lì)的。以上種種當(dāng)然會(huì)使進(jìn)口國企業(yè)更加深感中國產(chǎn)品的威脅，動(dòng)輒對我國提出反傾銷調(diào)查。

　　在這些反傾銷調(diào)查中，惟一不能缺少的角色就是律師。然而，研討會(huì)上傳出的消息并不樂觀———提供反傾銷案的法律服務(wù)是一種高端的法律服務(wù)。目前我國真正能打起反傾銷案的律師不到2000名，而江蘇能接手這類案件，并能在國外打起官司的恐怕不到10人，這就需要江蘇的律師同行密切配合起來。

　　“這也是形勢的需要。”同時(shí)，研討會(huì)上有專家指出：首先，隨著烏拉圭回合的結(jié)束和WTO的成立，用關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能。再加上近幾年全球經(jīng)濟(jì)的不景氣和一些國家的經(jīng)濟(jì)衰退，以及世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域性組織進(jìn)程的不斷加快，造成了各國貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭。因此，各國越來越頻繁地使用反傾銷來保護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，我國對外貿(mào)易連年都有較快速度發(fā)展，一些產(chǎn)品特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力。相比之下，發(fā)達(dá)國家由于勞動(dòng)力成本較高，其同類產(chǎn)品在價(jià)格上處于不利地位，故指控我國產(chǎn)品傾銷以限制我國產(chǎn)品出口。

　　其次，國外反傾銷過程中對中國采用“非市場經(jīng)濟(jì)”待遇，更容易證明中國產(chǎn)品傾銷。

　　這種分析在研討會(huì)上引起了很多人的共鳴。來自加拿大的一位專家指出：有些國外企業(yè)提出反傾銷訴訟，只是一種策略，如果被訴方不應(yīng)訴，法院就會(huì)僅憑原告材料作為裁定的依據(jù)。目前，在反傾銷案的例子當(dāng)中勝訴率為50%，這說明相關(guān)企業(yè)只要采取積極的方式、在律師的支持下應(yīng)訴，就有50%的希望。

　　同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)要建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，對自己的產(chǎn)品和國外市場，要做到心中有數(shù)，不要給國外企業(yè)留下反傾銷的把柄。作為一名企業(yè)的顧問，就應(yīng)該幫助企業(yè)做好這方面的工作。

　　“面對國際反傾銷，行業(yè)協(xié)會(huì)大有作為”，江蘇省一位人大代表接受記者采訪時(shí)說，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，聯(lián)合企業(yè)應(yīng)訴是一條很好的路子。

　　據(jù)悉，在針對歐盟對蘇州多家紡織品企業(yè)提出反傾銷訴訟案中，政府部門已采取了積極措施，幫助民營企業(yè)應(yīng)對反傾銷案的訴訟。吳江市還專門成立了應(yīng)訴協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭勝訴。