中航油事件新視角：用重組打破航油市場壟斷

　　本報記者 林玉　

　　中航油“炒油”上演了讓人心驚肉跳的“滑鐵轤”，“滑鐵轤”之后，中航油(新加坡)公司會走向何方呢？

　　不破產，要重組

　　記者近日采訪了一位業界的權威人士。這位業界權威人士透露，中航油集團為了挽回損失，正在對新加坡中航油進行重組。當前，已有一家外資企業表明了參與中航油重組的濃厚興趣，因而，中航油(新加坡)公司有可能成為一個外方參股的企業。

　　與記者得到的這個消息相呼應的，是新加坡高等法院10日宣布的幾項判決。

　　10日下午4時，新加坡高等法院正式作出判決，中航油(新加坡)向新加坡高院申請的關于將債務重組計劃的提交期限延長6周的申請獲批準，這意味著中航油已暫時避免進入破產清算。

　　同日，中國航油(新加坡)股份有限公司(中航油)10日晚發布公告說，新加坡高等法院允許該公司在6個月內，即在2005年6月10日前，召開債權人會議。

　　公告還說，債權人將在會議期間研究中航油提交的重組計劃，決定是否需要對該計劃進行修改，并最終通過該計劃。

　　至此，中航油(新加坡)公司的重組航道已經被劃清。

　　航油市場的壟斷將被打破

　　中國航空油料是一個高度壟斷的市場，中航油在這個市場中占有重要的地位——采購量每年大約占中航集團總采購量的1／3左右，何去何從，是業界關注的一個焦點。

　　目前，中國航油集團公司幾乎占據了中國內地航油供應的全部市場，同時享有獨家進口權，這導致我國航油價格一直處于相對較高的位置。業內人士表示，中國航油價格比日本高出60%，是新加坡航油價格的2.5倍，有時內地航油價格比國際均價高出一倍有余。造成這種情況的一大原因在于，我國實行的是由中航油集團一家壟斷供應航油的體制。

　　這無疑是一個十分誘人的大蛋糕。參與中航油(新加坡)公司的重組，自然將能夠分得這個大蛋糕中的一部分，因為中航油(新加坡)公司背后是中國壟斷的巨大的航油市場，對國際上眾多巨頭來說，這是一塊肥肉。

　　因此，有關專家建議，中航油的重組應采取公開的方式。國內企業由于具有更大的優勢，應該優先考慮國內企業。

　　但是，據記者采訪的業內權威人士透露，中航油集團已經向國內一些知名企業表達了轉讓股份的意向。然而，由于國內各方對接手中航油新加坡公司態度謹慎，國內企業參與重組的行動還沒有實質性的進展。

　　我國大公司之所以沒有明確表態參股中航油，主要原因是中航油事件已經從一個經濟事件演變成為了社會事件。而且，這些公司與中航油集團一樣，都是國家國資委的下屬企業。在如此敏感的事件上，如果沒有國資委或者國務院權威部門出來發話，國內企業“沒有人敢趟這潭渾水”。其實，不少國內企業在私下里已經表達了參與中航油重組的愿望，只是由于“上面沒發話”，而不敢表達出來而已。

　　從實力上來看，接手中航油(新加坡)兩億多美元的債務，對于我國像中石油，中石化，中遠甚至國航，南航等企業來說，并不是個特別大的數目。

　　這位權威人士說，雖然新加坡法院已經同意了中航油的破產保護申請。但是，如果沒有強有力的“下家”接手，恐怕單單依靠其母公司中航油集團，很難使中航油真正度過危機，而企業破產則無論對中航油還是對債權人，還是對廣大股民，都是一個災難。因此，必須讓中航油正常運轉下去。一個可行的辦法，就是中航油集團轉讓其部分甚至大部分股份。

　　所以，未來中航油重組的動向就成為人們最為關心的懸念。

　　公開招標推動競爭性市場的形成

　　當人們把眼光聚焦在中航油重組的具體細節的時候，也有人希望以此為契機，推動中國航油競爭性市場的形成。

　　國家民航總局副局長楊國慶11日在“博鰲亞洲論壇2004深圳國際物流大會”上表示，希望打破中航油集團在我國航油市場上的壟斷地位。

　　楊國慶透露說，有關方面一直有對航油經營體制進行改革的想法，希望通過打破壟斷，降低航油價格。他強調，這與中航油(新加坡)公司本次發生的事件并無直接關聯。

　　楊國慶建議，如果能在中航油之外再成立多家獨立的供油公司，形成若干公司同時在一家機場為航空公司供油的局面，將有利于航油供給走向市場化。

　　如果航油供給市場化，直接受益的勢必是航空公司。據民航部門提供的數據，航油成本一般在航空公司飛行成本中占20%至30%。曾有航空公司高層在接受媒體采訪時提出設想，民航總局可以將各地機場的油庫整合為若干個股份有限公司，采取社會招標的模式，將這些公司的經營權委托給別人，由他們負責招募職業經理人運營，并承擔經營的風險。如此一來，各公司間的競爭格局也就形成了。

　　中央黨校周天勇教授建議，中航油的重組，應該由國家相關部門在我國成品油市場開放的大格局下，統一考慮其出路。既要考慮到中航油度過目前難關的需要，也要考慮到我國航空燃料市場和整個成品油原油市場開放的需要。在此基礎上，通過公開的招標措施，實現國家利益的最大化。

　　對于國內大企業在參與中航油(新加坡)公司重組上的“謹慎態度”，周天勇教授認為，這也從另外一個角度反映了我國國有資產兼管和海外投資兼管的尷尬。

　　當前，我國包括航空煤油在內的油品市場基本上是國家壟斷的。汽油柴油是由中石油、中石化兩家壟斷經營，航空煤油是中航油一家壟斷經營。直到前幾天，中石油、中石化才與中航油集團聯合成立了一個合資公司，共同經營航空油品，不過仍然是中航油占大股份。

　　當前，中航油新加坡公司遇到了空前的經營危機，現在看來中航油集團單獨解決這個危機的能力有限，需要尋求外界的參與。這就必然要將其獨占的國內航空燃料市場打開一個口讓給外界投資者；如果將中航油控股權出讓，就意味著將中國1/3的航空煤油的采購權，交給了中航油以外的企業。

　　外資為什么對中航油(新加坡)公司的重組表現得更為積極呢？周天勇教授認為，外資關注中航油本身的贏利能力和未來發展，只是其投資的一個考慮；更加深層的考慮無疑是要進入我國航空燃料市場。當然，由于我國已經加入世界貿易組織，這不是不可以。問題是要給國內企業同樣的來參與競爭的機會，不能簡單地將國內企業排除在外；不管這個“排除”是什么原因造成的。一般來講，國內企業更加熟悉國內市場，具有更多的優勢，應該優先考慮由國內企業參與。

　　也許，這是“中航油事件”帶給我們一個新的視角。

　　中航油新加坡事件沒有影響到中國航油集團的改革步伐。其陸地石油有限公司11日將成立，我國加油站市場將迎來又一支“國家隊”。

　　中國航油集團陸地石油有限公司總經理張翊洲10日晚在北京舉行的媒體通氣會上，宣布了以上消息。他說，集團公司將分布在全國的供油系統中的優質資產切出來，成立了新的公司，有4億元凈資產。公司有14家分公司，有50個加油站，大多分布在機場附近。