中央血本清欠社保 吉林省770億國(guó)資改制開(kāi)閘

　　和訊網(wǎng)-《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》特供

    中央、省政府、企業(yè)，按照5：3：2的比例，計(jì)劃一次性解決多年形成的數(shù)額龐大的社保歷史欠賬。而此優(yōu)惠政策將有力保障改制過(guò)程社會(huì)之穩(wěn)定，正合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“進(jìn)中求穩(wěn)”之新政策取向

　　本報(bào)記者 汪雷

　　早在10月中旬李榮融東北調(diào)研之時(shí)，坊間即傳吉林省國(guó)資委有一份報(bào)送上級(jí)的國(guó)企整體改制方案。在“捂”了近兩個(gè)月后，近日隨著當(dāng)?shù)夭糠謬?guó)企改制消息的傳出，開(kāi)始浮出水面。

　　暗中推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)重組

　　12月6日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，吉林省兩家省屬金融類企業(yè)——吉林省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資擔(dān)保有限公司，合并成一家擔(dān)保公司的方案，已經(jīng)“吉林省政府常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)”。合并后，吉林省國(guó)資委將注資1800萬(wàn)元以上，使其注冊(cè)資本超過(guò)億元。目前，合并工作籌備組已經(jīng)成立，正在清產(chǎn)核資過(guò)程當(dāng)中。

　　與此同時(shí)，以吉林省內(nèi)機(jī)械控股公司控制的五到六家汽車零部件企業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)尋求日本或德國(guó)一級(jí)汽車零部件配套廠商進(jìn)行合資，組建汽車工業(yè)集團(tuán)的工作也已開(kāi)始著手進(jìn)行。

　　消息人士稱，以上兩家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的國(guó)企重組，實(shí)質(zhì)上已拉開(kāi)了吉林省國(guó)資整體改制的序幕。而且將進(jìn)展迅速，據(jù)稱一批重點(diǎn)企業(yè)的重組在年底前就將完成。

　　上述人士透露，本次改制涉及由吉林省國(guó)資委監(jiān)管的全部41家國(guó)有企業(yè)(其中包括各行業(yè)控股公司)及其所屬440家子公司，涉及國(guó)有資產(chǎn)總額770億元。

　　正因涉及金額巨大，吉林省采取了不公布整體方案，暗中推進(jìn)的方式，“擔(dān)心某些敏感政策公布，導(dǎo)致社會(huì)不安”。

　　但在振興東北的大背景下，作為國(guó)資委全國(guó)調(diào)研之后，首個(gè)推出國(guó)資整體改制方案的省份，其一舉一動(dòng)不能不引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

　　而借推行社會(huì)保障試點(diǎn)之契機(jī)，爭(zhēng)取到中央痛花血本幫助解決多年來(lái)形成的數(shù)額龐大的社保欠賬優(yōu)惠政策，則被吉林省內(nèi)人士普遍看作是本次國(guó)資改制順利推進(jìn)的最有力保證。雖然中央為此將支付多少款項(xiàng)，目前尚無(wú)確切數(shù)字，但上述人士表示，這是一筆數(shù)額龐大的開(kāi)支。

　　數(shù)據(jù)顯示，吉林省現(xiàn)有國(guó)有大中型企業(yè)405家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重接近80%，高于全國(guó)(25%左右)50多個(gè)百分點(diǎn)。其中，需要關(guān)閉破產(chǎn)、退出市場(chǎng)的有146家。吉林省現(xiàn)有下崗失業(yè)人員約80萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)離退休人員105萬(wàn)人。吉林省國(guó)有企業(yè)有2100多個(gè)企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，每年需支付費(fèi)用35億元。國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)非常沉重，僅憑地方政府和企業(yè)，已難以負(fù)擔(dān)。解決歷史欠賬，是東北三省國(guó)企改制成功的前提。

　　吉林省國(guó)資委自今年5月組建。親歷李榮融吉林調(diào)研的人士證實(shí)，李榮融在吉林，并不像在黑龍江調(diào)研時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)資改制中出現(xiàn)的問(wèn)題。而“主要是來(lái)給吉林省國(guó)資委打氣和正名，以保證其能夠從吉林省經(jīng)委手里順利接過(guò)國(guó)資監(jiān)管的權(quán)利”。而改制方案選在李榮融來(lái)到時(shí)提交，更顯其用心良苦。

　　而最近長(zhǎng)春高新(000661)MBO過(guò)程中遭國(guó)資流失質(zhì)疑，長(zhǎng)春半導(dǎo)體廠4.2億元國(guó)資流失等案件的趨多，也給吉林省政府最終下定決心盡快改制施加了相當(dāng)壓力。

　　痛下血本阻礙猶存

　　12月9日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》聯(lián)系到吉林省吉林市內(nèi)某正在進(jìn)行改制試點(diǎn)的單位。其內(nèi)部人士稱，核定資產(chǎn)、職工人數(shù)等改制前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，但改制方案極為保密，目前仍沒(méi)有公布。

　　方案中唯一可以肯定的是，企業(yè)多年欠繳的職工社保金，本次按照國(guó)家出50%，省內(nèi)承擔(dān)三成，企業(yè)出兩成的方式，一次性解決。

　　而職工托欠工資是否能夠得到償付以及償付的比例，目前還不清楚。該人士講，其月工資約1000元，單位欠其個(gè)人的工資就已達(dá)3萬(wàn)余元。而僅該單位就有員工4000人。

　　欠賬解決后，屬于企業(yè)辦社會(huì)職能的醫(yī)院、學(xué)校大概400人將移交當(dāng)?shù)卣�府。然后企業(yè)改制為股份制。企業(yè)職工則按照距退休不足5年、男女職工年齡分別超過(guò)50歲、40歲、工齡超過(guò)30年、其他，四種情況劃線，分別執(zhí)行退休、預(yù)退、同實(shí)行了股份制的企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同等政策。而如果新企業(yè)不需要太多職工，將有部分職工面臨買(mǎi)斷。通過(guò)改制，該企業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)降至2000人。

　　至于企業(yè)退休人員由誰(shuí)負(fù)擔(dān)、企業(yè)欠銀行貸款如何處置等敏感問(wèn)題，具體方案均不得知。

　　該人士認(rèn)為，此次改制明顯考慮到對(duì)職工切身利益的保障，政策上相對(duì)以往已相當(dāng)優(yōu)惠，職工接受應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。但他擔(dān)心的是，企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造將有相當(dāng)難度。

　　據(jù)其介紹，該企業(yè)一年前曾嘗試過(guò)進(jìn)行股份制改造。具體方案是，在管理層持大股的前提下，全員持股。“方案報(bào)上去后被否了。認(rèn)為這樣一改國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有了”。此后，問(wèn)題一直拖延沒(méi)有得到解決，期間，由于職工不斷上門(mén)討要所欠工資，該企業(yè)老總多次提出辭職，但均沒(méi)有獲批。

　　全員持股行不通，就只能引入外來(lái)投資者進(jìn)行合資。但由于吉林的投資環(huán)境不佳，加上企業(yè)退休職工、銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，外資進(jìn)入之前，相當(dāng)小心和猶豫。

　　該人士舉例，四川一家民營(yíng)企業(yè)前段時(shí)間來(lái)考察吉林市造紙廠(ST吉紙 000718)，考慮重組。但耗費(fèi)多時(shí)的考察，最終還是沒(méi)有留住這家民企。

　　進(jìn)中求穩(wěn)趨利避害

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲得的資料顯示，該方案顯然已經(jīng)把解決企業(yè)改制面臨的部分難題考慮在內(nèi)。

　　針對(duì)企業(yè)欠債問(wèn)題，在吉林省政府協(xié)調(diào)下，吉林工商銀行出臺(tái)了“打包還貸”政策。改制方案稱在摸清41戶企業(yè)欠貸情況后，對(duì)債務(wù)打包，與銀行磋商債務(wù)縮水以及清償問(wèn)題。對(duì)于債權(quán)人不是銀行的，改制方案希望經(jīng)過(guò)協(xié)商，通過(guò)債轉(zhuǎn)股等形式，卸掉企業(yè)債務(wù)包袱。

　　針對(duì)移交企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，吉林省政府拿出3000萬(wàn)元，用于4戶試點(diǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能。目前，吉林鐵合金集團(tuán)和吉林炭素集團(tuán)已將所屬學(xué)校移交地方，長(zhǎng)山化肥集團(tuán)正與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商移交事宜，通化鋼鐵則爭(zhēng)取在年底前完成分離試點(diǎn)任務(wù)。

　　此外，在思路上，該改制方案強(qiáng)調(diào)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。集中發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、光電子和醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)。

　　在此基礎(chǔ)上，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)同業(yè)重組、引進(jìn)外來(lái)投資者，做大做強(qiáng)，使其具備核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、并有被收購(gòu)意向的，出售轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)，退出一批企業(yè)；對(duì)于扭虧無(wú)望、資不抵債的，則實(shí)行破產(chǎn)。

　　在各行業(yè)控股公司內(nèi)部，根據(jù)實(shí)際情況采取不同改制措施。對(duì)冶金控股進(jìn)行精干主體、突出主業(yè)改革；對(duì)建設(shè)控股和機(jī)械控股向集團(tuán)轉(zhuǎn)制；對(duì)輕化控股和商貿(mào)控股，把骨干企業(yè)獨(dú)立出來(lái)組建長(zhǎng)山化肥農(nóng)藥集團(tuán)和天景食品集團(tuán)；對(duì)吉林森工、吉糧進(jìn)行內(nèi)部“瘦身”改革。

　　通過(guò)整個(gè)改制，使吉林省國(guó)有企業(yè)整體數(shù)量減少、資產(chǎn)質(zhì)量提高，甩掉歷史包袱，重新煥發(fā)生機(jī)，有效保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　專業(yè)人士分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“進(jìn)中求穩(wěn)”，對(duì)“穩(wěn)定”的重視程度再次提高。而東北由于長(zhǎng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，下崗人員過(guò)多，社會(huì)不穩(wěn)定因素始終存在。在此背景下，吉林省國(guó)資改制整體方案，明顯體現(xiàn)出改制過(guò)程中對(duì)職工利益的保障，這對(duì)于保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定意義十分重大，正和“進(jìn)中求穩(wěn)”之意。

　　但綜觀本改制方案，雖然同早年單純買(mǎi)斷相比內(nèi)容略顯豐富，但較其他省份國(guó)資改制相比，手段缺乏新意。而“制定的政策能否有效貫徹執(zhí)行，實(shí)施的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)能否鼎力配合，政策執(zhí)行的最終效果如何，不確定性都相當(dāng)大。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士提出，東北國(guó)企改革，不是能立竿見(jiàn)影、一蹴而就的事，而這個(gè)改制方案要求一些重點(diǎn)改制項(xiàng)目，年底前就要完成，未免操之過(guò)急，“搞不好會(huì)適得其反”。

　　而業(yè)內(nèi)人士更為擔(dān)心的是，振興東北，目前最迫切需要解決的是再就業(yè)問(wèn)題。在外來(lái)投資企業(yè)不多、本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，下崗職工再就業(yè)艱難局面沒(méi)有得到明顯改善之時(shí)，進(jìn)行國(guó)企改制，如果再次導(dǎo)致大面積職工買(mǎi)斷，將可能激化社會(huì)矛盾。

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