國有資產(chǎn)諸多難題待解 起草專家組再議國資法

　　-本報(bào)記者 程明霞 北京報(bào)道

　　12月9日上午，由國資法起草小組就國資法的調(diào)研起草工作組織的專家顧問討論會(huì)在全國人大財(cái)經(jīng)委召開。此前，國資法起草小組成員曾分赴全國各地就此法做調(diào)研。據(jù)說，相同的專家討論會(huì)自去年年初《國資法》新的起草小組組建以來已經(jīng)召開過多次。

　　記者了解到，《國資法》新起草小組的工作基本上沒有以之前已經(jīng)制定了10年之久的那部《國資法》草案為基礎(chǔ)，而是“一切從頭開始，準(zhǔn)備重新起草一部新的《國資法》。”

　　“因?yàn)楝F(xiàn)在的形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，10年前開始做的上一稿，現(xiàn)在看來有很多局限。”據(jù)知情者透露，幾個(gè)月前，人大財(cái)經(jīng)委再次調(diào)整了起草組的一些成員，以加強(qiáng)起草組的工作協(xié)調(diào)，“現(xiàn)在這部法律的進(jìn)展還處在深入調(diào)研的階段，很多基礎(chǔ)性的問題都沒定下來，比如立法范圍以及對(duì)國資委的定位等等。”

　　知情人士解釋說，立法范圍是指究竟是做一部包括經(jīng)營性、行政事業(yè)性以及資源性國有資產(chǎn)等都在內(nèi)的“大國有資產(chǎn)法”，還是做一部僅僅調(diào)整經(jīng)營性國有資產(chǎn)的“小國有資產(chǎn)法”；而國資委目前作為國務(wù)院序列里的“特設(shè)機(jī)構(gòu)”，它的職能定位也需要在這部新法當(dāng)中明確界定。

　　“這些問題一旦確定，就會(huì)涉及一些部門機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)的重新調(diào)整與修訂，以及目前國資委的行為方式的改變，都是非常重大、敏感而且分歧比較大的事情。”相關(guān)人士說，“與《基金法》、《證券法》相比，這部法確實(shí)顯得比較神秘。”

　　大法還是小法？

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的劉紀(jì)鵬教授是新《國資法》起草小組的專家顧問之一。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，劉紀(jì)鵬教授表示：“應(yīng)該縮小之前那部《國資法》的立法范圍，做一部規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律就可以了，做一部‘大國資法’，既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要。”

　　據(jù)了解，1993年列入八屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的上一稿草案中，將國有資產(chǎn)分為三類，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)與資源性國有資產(chǎn)。而這種分類被很多人認(rèn)為遠(yuǎn)不夠全面。

　　劉紀(jì)鵬教授認(rèn)為，至少軍隊(duì)及軍工生產(chǎn)的國防資產(chǎn)也屬國有資產(chǎn)之列卻未被納入。“而且，每類資產(chǎn)的管理目標(biāo)都不一樣，經(jīng)營性資產(chǎn)是要保證其在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力以及保值增值，而行政事業(yè)性與資源性資產(chǎn)的管理目標(biāo)，則是要保護(hù)其有效合理的使用，”劉紀(jì)鵬說，“況且行政事業(yè)與資源性資產(chǎn)其實(shí)已經(jīng)有《行政法》、《土地法》、《礦山資源法》等法律可以保護(hù)，也有國土資源部等部門在管理，所以新《國資法》不用涉及那些方面，否則就將牽扯這些相關(guān)法也要修改，以及與這些相關(guān)部門的沖突。”

　　因此，劉紀(jì)鵬認(rèn)為，目前做一部專門針對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《國資法》比較合理也比較可行。

　　中國政法大學(xué)研究生院院長李曙光認(rèn)為，國有資產(chǎn)應(yīng)包括更大的范圍。

　　“除了有形資產(chǎn)，我們還有大量無形的國有資產(chǎn)，比如，國旗、國歌、專利等等，這些都是被忽視的國有資產(chǎn)，沒有人也沒有法律去規(guī)范它的使用和保護(hù)。”李曙光說，：“我認(rèn)為，應(yīng)該制定一部具有憲法性質(zhì)的‘大國資法’，將各類性質(zhì)的國有資產(chǎn)都納入明確的法律體系中。”

　　“甚至可以考慮，就像目前的國資委只管理非金融的經(jīng)營性國有資產(chǎn)一樣，為各類性質(zhì)的國有資產(chǎn)分別設(shè)立相應(yīng)的國資委。”

　　但李曙光同時(shí)表示，這樣的想法比較理想化，“從解決中國的實(shí)際問題出發(fā)，如果這個(gè)法的涵蓋面這么大就不知道得搞到何時(shí)何月了，對(duì)國有資產(chǎn)的立法已經(jīng)迫在眉睫，所以可以考慮立法范圍窄一點(diǎn)。”

　　據(jù)了解，之前那部《國資法》草案難以出臺(tái)的原因之一，正是因?yàn)槠鸩菪〗M希望一次到位地將所有性質(zhì)的國有資產(chǎn)都納入其中，但難以實(shí)現(xiàn)。“上一稿雖然將國有資產(chǎn)界定為三類，但整個(gè)草案90%的條款談的都是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，顯得總則部分與其他具體章節(jié)頭尾不能呼應(yīng)。”劉紀(jì)鵬說。

　　三層還是兩層？

　　“國資法對(duì)于國資委，最重要的意義就在于給國資委一個(gè)合法性。”國資委一位官員說。因?yàn)閲�資委組建時(shí)，是作為國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)而成立，工作的依據(jù)是國資委自己制定的部門法，即《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。

　　但“特設(shè)機(jī)構(gòu)與《暫行條例》都是過渡性的，我們的考慮是待《國有資產(chǎn)法》出臺(tái)后，國資委就屬于直接對(duì)《國資法》負(fù)責(zé)的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，而不是納入國務(wù)院的序列。”當(dāng)時(shí)參與國資委組建及《暫行條例》制定的專家稱。

　　而記者采訪中了解到，無論是上一稿《國資法》草案的內(nèi)容，還是新的《國資法》起草組成員，都有很強(qiáng)烈的意見，認(rèn)為國務(wù)院國資委目前的監(jiān)管體制和方式仍然沒有擺脫“婆婆＋老板”之嫌，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政資分開”。

　　“現(xiàn)在的國資委，一方面是國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理者，有政府色彩的職能，同時(shí)連副總都要代替企業(yè)來招聘，這又是企業(yè)的做法，所以說它現(xiàn)在仍然是政企不分。”劉紀(jì)鵬認(rèn)為，在《國資法》里明確國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，一定需要建立“三層模式”，即在目前的國資委與國有企業(yè)之間，再建立起一個(gè)專事國有企業(yè)資本運(yùn)營的中間層，“只有建立這樣的三層模式才能幫助國資委走出目前的現(xiàn)實(shí)困境”。

　　而不久前在全國引起廣泛關(guān)注的深圳國資委撤消原來的三層國資監(jiān)管模式變?yōu)閮蓪拥淖龇ǎ瑒t被劉紀(jì)鵬評(píng)價(jià)為，“絕對(duì)是一種倒退，這種倒退將為深圳國資體制改革深化的下一步設(shè)置障礙，它以后一定還要回到三層架構(gòu)上。”

　　李曙光同樣認(rèn)為目前國資委的定位有待在新的《國資法》里做些調(diào)整。“不一定非要建立一個(gè)中間層的經(jīng)營控股公司，重要的是，要讓監(jiān)督職能留在政府，國資委可以自己經(jīng)營國有資產(chǎn)，但是要直接向全國人大負(fù)責(zé)，向全國人大匯報(bào)資產(chǎn)的收益情況，這樣才能避免現(xiàn)在這樣‘婆婆＋老板’的尷尬身份。”

　　“其實(shí)這不簡單是個(gè)給國有資產(chǎn)立法的問題，而是中國希望在自己的經(jīng)濟(jì)改革中，能搭建起一條新型的公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)接的橋梁，這在西方被認(rèn)為是一件不可能的事，而我們要探索一下，一旦找到了一條這樣的對(duì)接橋梁，將是中國經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中最大的亮點(diǎn)。”劉紀(jì)鵬說。

　　另有參與此法的人士告訴記者，“今年還停留在調(diào)研階段的《國資法》，隨著明年的進(jìn)展，一定又會(huì)引發(fā)一場異常激烈的大爭論。”