|
新華網(wǎng)北京12月10日電 (記者 全曉書)出席10日此間舉行的“中國宏觀經(jīng)濟運行與政策論壇”的經(jīng)濟學(xué)家指出，中國的財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，其主線在于推進改革。
關(guān)于穩(wěn)健的財政政策的含義，官方解釋為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。中國社會科學(xué)院財政與經(jīng)濟貿(mào)易研究所副所長高培勇認為，在這16字中，當前最具可
操作性空間的是“推進改革”。
高培勇在有中外專家參加的第5屆“中國宏觀經(jīng)濟運行與政策論壇”上說，穩(wěn)健的財政政策實行的標志是“雙減”，即減少財政赤字、減少建設(shè)國債。
根據(jù)2004年的預(yù)算安排，今年，中國的財政赤字與2003年持平，為3198億元，長期建設(shè)國債由去年的1400億元減少到1100億元。高培勇預(yù)測，2005年，中國的財政赤字不會低于3000億元，建設(shè)國債至多降到800億元，赤字率最多從今年的2.5%降到2%。
高培勇指出，財政赤字和建設(shè)國債都減不了太多，在‘控制赤字’這個層面，短期內(nèi)難有多大作為。同時，政策轉(zhuǎn)向的過程中還存在很多制約因素�！罢咝枰３窒鄬Φ倪B續(xù)性，國債項目的投資建設(shè)有個周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟高速增長和部分行業(yè)、項目對國債資金依賴較大的時候，‘收油過猛’會對經(jīng)濟造成較大負面沖擊，”高培勇說。
他還指出，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源增加對農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入；保持一定的調(diào)控能力，也有利于中國主動地應(yīng)對國際國內(nèi)各種復(fù)雜的形勢。
“‘控制赤字’的可操作性空間不大，‘增收節(jié)支’是常規(guī)性工作，‘調(diào)整結(jié)構(gòu)’必須在改革中方能進行，而‘推進改革’才是貫穿穩(wěn)健財政政策的意圖依托，”高培勇說。
他分析說，將財政支出更多地用于支持改革舉措的出臺，形成的擴張效應(yīng)相對較小，可以避免在收入增長和支出膨脹之間形成“直通車”。同時，通過推進改革，可以實現(xiàn)財政支持經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，即以改革促進增長，以改革促進發(fā)展。
“推進改革還可以加快體制轉(zhuǎn)換步伐，鏟除各種行政手段借宏觀調(diào)控之機‘復(fù)歸’的土壤，解決經(jīng)濟社會生活中體制缺陷、結(jié)構(gòu)失衡等深層次問題�！�
高培勇認為，下一步，穩(wěn)健的財政政策可以推動財政自身的改革，包括新一輪稅制改革、農(nóng)村稅費改革、預(yù)算管理制度改革和出口退稅機制的完善。同時，穩(wěn)健的財政政策還可加大投入支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和收入分配等領(lǐng)域的制度改革。
中國實行改革開放政策以來，財稅改革歷來有先行于各項改革的傳統(tǒng)。減稅讓利的改革帶動了改革初期的整體改革。當改革進入到制度創(chuàng)新階段，1994年的稅制改革又帶動了改革的轉(zhuǎn)型。今天，改革步入完善體制的階段，仍然要靠財政政策的轉(zhuǎn)向來推動。(完)
| 
