救救錢塘江：政府監(jiān)督缺位 1000多村民聯(lián)名吶喊

　　浙江省環(huán)保局的一位工作人員把當(dāng)前的情況描述為“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、環(huán)境進(jìn)一步惡化”

　　本報(bào)記者張金發(fā)發(fā)自杭州

　　12月7日凌晨2時(shí)，生活在錢塘江邊的漁民邵關(guān)通起了床，到江中捕魚。中午12時(shí)，他拿著捕到的魚到集市上賣。

　　邵關(guān)通這樣辛苦，但他一天賺不到多少錢，今天他捕了10多斤扁魚和青魚，總共賣了20多元。現(xiàn)在是鯔魚豐收的季節(jié)，五六年前的現(xiàn)在，他每天能捕到上百斤的鯔魚，但現(xiàn)在這只能是回憶，因?yàn)轷欞~已經(jīng)在錢塘江絕跡三四年了。

　　為什么這些魚種會(huì)絕跡？邵關(guān)通有自己的看法。因?yàn)槊刻焱砩铣龊讲遏~，他都能看到沿江的一些企業(yè)在偷偷向錢塘江排污。七八年來，江水顏色由藍(lán)變綠，變成了今天的渾黃色。

　　讓邵關(guān)通不敢想象的是，村里的一些村民紛紛患上癌癥，并相繼去世，今年就有六七個(gè)村民因?yàn)榘┌Y先后去世，其中包括一個(gè)才25歲剛剛結(jié)婚的村民。盡管工業(yè)廢水、廢氣并不是致癌的唯一前提，但環(huán)境惡化導(dǎo)致癌癥增多，這已被醫(yī)學(xué)界普遍接受。

　　邵關(guān)通認(rèn)為，如果沿江企業(yè)的污染不能及時(shí)得到整治，那么整個(gè)錢塘江流域可能將生活在不安之中……

　　帶著這些惶惑，邵關(guān)通和1000多名村民一起聯(lián)合署名，給國(guó)家環(huán)保總局寫信，反映錢塘江的污染情況。

    誰糟蹋了“母親河”？

　　美女壩和觀潮城，位于杭州市蕭山區(qū)南陽鎮(zhèn)，是聞名海內(nèi)外的“觀潮勝地”。每年8月中旬，“國(guó)際觀潮節(jié)”都要在這里舉辦，來自世界各地的游人都會(huì)慕名而來。

　　觀潮節(jié)期間，江邊的江水跟江心的水是一樣的，空氣也正常；但觀潮節(jié)過后，這里馬上就變了樣，江邊的水經(jīng)常成了黑色。

　　這些污染物主要來自沿江而設(shè)的南陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)。該開發(fā)區(qū)成立于1992年，7年后，南陽鎮(zhèn)又報(bào)浙江省計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)，在該開發(fā)區(qū)內(nèi)成立了“精細(xì)化工園區(qū)”，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)相繼建成，在給當(dāng)?shù)卣�府帶來高速的�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

　　邵關(guān)通是南陽鎮(zhèn)塢里村人，他家就在化工園區(qū)邊上，跟他家有一墻之隔的是航峰金屬材料制造有限公司，該公司生產(chǎn)工藝是熱鍍鋅。按照杭州市長(zhǎng)熱線給塢里村民的短信回復(fù)，該企業(yè)“污染一定程度的確存在，但局限在廠區(qū)，而企業(yè)廠房實(shí)行封閉式管理，并不至于擴(kuò)散到廠外，不影響居民生活”。

　　杭州市長(zhǎng)熱線的表述依據(jù)來源于蕭山信訪局。但記者注意到，當(dāng)西風(fēng)或北風(fēng)吹過時(shí)，立刻就會(huì)從該企業(yè)吹過一陣刺鼻的氣味，邵關(guān)通及其鄰居會(huì)立刻被氣味籠罩。

　　在采訪期間，記者發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的明溝里排滿了污染物，這些明溝不排往內(nèi)河，也不排往錢塘江，都是往地下滲。

　　當(dāng)?shù)厝罕娭赋觯�更多的企業(yè)則直接把污水排進(jìn)了錢塘江里，有的企業(yè)24小時(shí)排放，有的則在夜幕之中排放，天亮之后則基本停止。

　　12月2日凌晨6時(shí)許，記者乘上一艘漁船，開始從錢塘江觀潮城上溯，在化工園區(qū)旁的七號(hào)和四號(hào)壩處發(fā)現(xiàn)兩個(gè)黑色的污水“泉”從江中涌出，使錢塘江水分成兩種涇渭分明的顏色。而7時(shí)30分之后，江面則恢復(fù)了平靜，“泉”開始消失，那些污染物開始四下消散。

　　當(dāng)然，向錢塘江排污的化工企業(yè)絕不僅僅是南陽開發(fā)區(qū)的化工企業(yè)，如果沿著錢塘江上溯，或者下漂，在三號(hào)壩、九號(hào)新壩，以及五、六、七等工段，都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量的污水“泉”或者污水從江中涌出，這些排污口分別屬于紅山農(nóng)場(chǎng)和河莊鎮(zhèn)的轄區(qū)。

　　向錢塘江排污的也不只是杭州市蕭山區(qū)的一些企業(yè)，下游的余杭區(qū)以及嘉興市轄區(qū)，甚至上游及其支流所經(jīng)過的區(qū)域，也有大量的污染企業(yè)在排污，甚至安徽省黃山市的一些企業(yè)也在向其支流新安江排污，這使新安江上游的旅游勝地千島湖的水質(zhì)受到了威脅。根據(jù)浙江省環(huán)保局發(fā)布的公報(bào)，2001年的千島湖是一類水質(zhì)，2002年開始則下降為二類。

    污水處理的經(jīng)濟(jì)賬

　　在每個(gè)排污口不遠(yuǎn)處都會(huì)看到一個(gè)或者幾個(gè)化工企業(yè)在冒煙生產(chǎn)，但是無論記者走進(jìn)哪一家企業(yè)，他們都不承認(rèn)那些污水，是自己排放的。

　　到底是哪家企業(yè)的排污口？蕭山區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)洪秀蘭也弄不明白。按照她的說法，這些化工企業(yè)大部分都要在企業(yè)內(nèi)安裝污水處理裝置，污水處理達(dá)標(biāo)的可以自己排放；不達(dá)標(biāo)或沒有處理裝置的，可以把污水排到污水處理廠，污水是絕對(duì)不允許直接向錢塘江排放的。南陽鎮(zhèn)有一個(gè)污水處理廠，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)污水可以排到處理廠，由該廠處理后向錢塘江排放。

　　洪秀蘭承認(rèn)區(qū)內(nèi)有個(gè)別企業(yè)逃脫監(jiān)管，私排污水和廢氣，目的就是“節(jié)約生產(chǎn)成本”。

　　按照環(huán)保局的說法，如果企業(yè)把污水交給污水處理廠處理，需要給環(huán)保部門交納一定的費(fèi)用，費(fèi)用按照企業(yè)的排污量和污水污染程度收取。每含500COD(化學(xué)需氧量)的污水收取1.4元，每超過100COD將加收0.6元，依次類推。

　　但污水處理廠化驗(yàn)室的一名工作人員卻有不同的說法，她說企業(yè)經(jīng)過初步處理后的污水輸給污水處理廠，每噸收費(fèi)3元，如果不經(jīng)過初步處理，將每噸收費(fèi)5元。該廠的設(shè)計(jì)處理能力是每天2.5萬噸污水，是當(dāng)初根據(jù)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的排污量確定的，現(xiàn)在每天實(shí)際處理污水量?jī)H2000噸左右。

　　“這些企業(yè)自己也可以把污水處理后直接排放到錢塘江的，條件是他們要把污水處理達(dá)標(biāo)。但具體達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，不歸我們污水處理廠管。”

　　記者在12月1日和2日采訪期間，看到污水處理廠的部分設(shè)備閑置，中和池正在修理。

　　欣陽三友化工公司目前已經(jīng)停了三條生產(chǎn)線，只留下一條生產(chǎn)線。一位姓沈的工程師表示，他們企業(yè)每天仍有將近1000噸經(jīng)過初步處理的污水交給污水處理廠，這占了污水處理廠每天吸納污水總量的一半。果真如此的話，按照環(huán)保局提供的最低1.6元每噸的價(jià)格，該企業(yè)每天就至少需要拿出1600元給污水處理廠，一年下來就需要支付將近60萬元。這是一筆很大的開支。而在該化工區(qū)，欣陽三友目前的規(guī)模不過中等，比它大的企業(yè)還有很多。

　　按照洪秀蘭的說法，環(huán)保局的處罰權(quán)只限于罰款，罰款權(quán)限去年最多只有1萬元，今年才提高到3萬元；況且環(huán)保局作出處罰后，企業(yè)可以申請(qǐng)復(fù)議，離真正罰款到位還需要一段時(shí)間。

　　“就是每?jī)蓚�(gè)月被環(huán)保局處以最高額3萬元的罰款，也是值得的，一年也就是20來萬元，還是比上環(huán)保設(shè)備，或者賣給污水處理廠要省錢！”一位在化工企業(yè)工作人員說。

    地方政府監(jiān)督缺位

　　對(duì)于當(dāng)?shù)厮脚盼鬯�情況的泛濫，南陽鎮(zhèn)政府和蕭山區(qū)環(huán)保局及相關(guān)部門，都認(rèn)為私自排放污水的情況只限于個(gè)別企業(yè)，南陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陸偉認(rèn)為，化工園區(qū)的酸臭空氣是正常的，理由是“哪個(gè)化工企業(yè)能沒有味”。

　　據(jù)此，南陽鎮(zhèn)一些村民直指當(dāng)?shù)卣�府監(jiān)管不力，甚至公開為一些化工企業(yè)撐腰。此前，他們?cè)�多次向有關(guān)部門舉報(bào)當(dāng)?shù)鼗�工企業(yè)的污染問題，及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆�活的危害，但始終沒有結(jié)果。

　　南陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陸偉認(rèn)為環(huán)境惡化的主要責(zé)任在蕭山區(qū)環(huán)保局，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，具體要處理私自排放的污染企業(yè)，要區(qū)環(huán)保局來出面。

　　化工園區(qū)帶來的污染問題給鎮(zhèn)政府工作帶來很多難題，陸偉認(rèn)為，南陽鎮(zhèn)也是“受害者”之一，化工園區(qū)是浙江省計(jì)經(jīng)委確定的，有些企業(yè)是省里和市里的，大部分產(chǎn)品是出口的顏料，鎮(zhèn)上沒有從中獲得多少利益。相反，為了監(jiān)督各企業(yè)的環(huán)保情況，鎮(zhèn)上還抽調(diào)專人來監(jiān)督這些企業(yè)排污，并多次及時(shí)向區(qū)環(huán)保局舉報(bào)。

　　洪秀蘭的看法與陸偉不同，她認(rèn)為南陽鎮(zhèn)更應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榘凑諊?guó)家環(huán)境保護(hù)法中“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的內(nèi)容，南陽鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；而且當(dāng)初成立化工園區(qū)是南陽鎮(zhèn)政府主動(dòng)要求成立，這些企業(yè)也是由鎮(zhèn)上請(qǐng)人家來辦的，當(dāng)初還允諾一些優(yōu)惠措施來吸引企業(yè)進(jìn)駐。沿江企業(yè)關(guān)停困局

　　南陽鎮(zhèn)塢里村和赭山街村千人簽名信寄出后，引起了國(guó)家環(huán)保總局的高度重視，限期浙江省作出處理。在浙江省環(huán)保局的內(nèi)部網(wǎng)站上，記者看到了有關(guān)信件和要求，國(guó)家環(huán)保總局要求浙江方面在12月25日前反饋調(diào)查結(jié)果和處理情況。

　　洪秀蘭告訴記者，蕭山區(qū)環(huán)保局已經(jīng)拿出了對(duì)南陽化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的詳細(xì)處理意見，包括針對(duì)不同的企業(yè)分別實(shí)行關(guān)停、整改措施。目前，他們已經(jīng)向蕭山區(qū)政府打了報(bào)告，正在等待政府的批復(fù)。

　　在蕭山區(qū)環(huán)保局拿出這個(gè)關(guān)停整改企業(yè)大名單之前，南陽鎮(zhèn)于今年4月就向區(qū)政府提出了關(guān)停轉(zhuǎn)遷區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)的請(qǐng)示。

　　今年9月，該鎮(zhèn)還向區(qū)政府打報(bào)告，要求對(duì)8家化工企業(yè)實(shí)行2個(gè)月的停產(chǎn)整治。

　　洪秀蘭覺得要關(guān)停任何一家企業(yè)必須依法施政，企業(yè)只要合法，政府是沒有權(quán)力讓對(duì)方隨意關(guān)停并轉(zhuǎn)的。她認(rèn)為南陽鎮(zhèn)列出的8家企業(yè)名單顯然不當(dāng)，要整頓的不能僅僅限于這8家，8家企業(yè)大部分都是該區(qū)內(nèi)的小企業(yè)，這有失公平。

　　要關(guān)停這些污染企業(yè)，洪秀蘭感覺到了環(huán)保工作的難處，3年前，她從蕭山區(qū)監(jiān)察局來到環(huán)保局工作，她深有感觸。

　　“我們環(huán)保局沒有權(quán)力關(guān)停那些排污企業(yè)，我們只有向區(qū)政府建議的權(quán)力，但是否能被政府采納，政府需要考慮多種因素。即使政府決定關(guān)停了，但企業(yè)自己仍然生產(chǎn)，那么也只能交到法院執(zhí)行，而當(dāng)前法院執(zhí)行難在全國(guó)是一個(gè)普遍問題，是否能立刻執(zhí)行也是個(gè)未知數(shù)，到了企業(yè)真正關(guān)停的時(shí)刻，環(huán)境已經(jīng)受到了很大的破壞。”