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記者 宋廣輝
本報合肥12月8日電
截至目前，安徽省合肥市的“清財風暴”已塵埃落定，合肥市紀委向省紀委、省監察廳提交的報告指出，歷時近兩年的“清財風暴”，由于采取特殊手段，使合肥市鄉鎮隱藏
的“財務黑洞”得以充分暴露，全市107個鄉鎮通過核減債權債務，財務管理已逐步走上正軌。
通過清財，合肥市摸清了全市107個鄉鎮的家底，發現債權債務不實的問題普遍存在。如債務問題，有些工程明明只花了十幾萬元，賬目上卻記錄欠工程隊幾十萬元的債務。據統計，合肥市此次清欠，共核減鄉鎮債權2.7億元、債務近3億元，107個鄉鎮的實際債權、債務總額分別為4.89億多元、7.07億多元。
此外，還清理追回各類資金9000多萬元，其中清收干部職工欠款3530萬元，追回個人、部門違規違紀款721萬元；追繳個人最大違規違紀款達23萬元，個人欠款時間最長達32年。
中共合肥市委副書記、紀委書記黃同文在解釋“鄉鎮財務黑洞”的成因時指出：“我們這里的許多鄉鎮，領導離任時都給后任留下一堆爛賬，新上任的基層干部又大多不便去追查前任的賬，大家都有一個潛意識，好像這是掘人家的祖墳。長此以往，層層爛賬，積重難返。”
黃同文強調：“這是老百姓的血汗錢，你貪污了，老百姓不答應，你賬目不清，讓老百姓如何信任你？我們這次在全市范圍內統一清理鄉鎮財務，幫了現任干部的忙，是給老百姓一個明白賬。”
黃同文說，合肥這次清財，讓全市鄉鎮隱藏的“財務黑洞”充分暴露。問題主要存在4個方面———
一、“白條”滿天飛。在清理之前的鄉鎮財務管理中，“白條發票”問題比較突出，一般占鄉鎮支出票據的60%，一些鄉鎮甚至達到80%以上；“白條發票”支出數額較大，肥東縣店埠鎮1998年竟然出現了單張支出高達140.45萬元的“白條發票”；有相當數量的“白條發票”手續不完善，無經辦人、證明人，有些甚至未經審批就支出了。在部分鄉鎮，還存在“白條借據”問題，有的已長達5年、10年以上，仍沒有追回借款，時間最長的竟然有32年。
“這些‘白條發票’的存在，既反映出了鄉鎮財務管理方面的隨意性，又極易導致違紀違法現象發生。”黃同文說，在清財工作中，各鄉鎮“清財組”對100元以上的“白條”支出逐張登記，對大額白條支出發票逐個審核，并張榜公布，對群眾提出的疑問進行調查核實。通過這次清財，全市共清理百元以上的“白條發票”143938張，金額達77016.44萬元，完善支出票據報銷手續10920.23萬元。
二、工程款糊涂賬。梁園是遠近聞名的千年古鎮，也是社會環境、人事關系比較復雜的地方。近幾年，該鎮共涉及大小工程20多項，涉及工程建設資金1300多萬元，工程大多屬于無招投標、無預決算、無圖紙、無驗收的“四無”工程，像這樣的“四無”工程在合肥各鄉鎮并不少見。由于工程款多頭支付，隨意操作；有的工程承包人偷工減料，有的虛報工程款，有的重復索要，致使基建工程款成了鄉鎮財務支出中的一個“黑洞”。
由于時間跨度長，其間更換了幾任鎮主要領導，工程經辦人也調的調、走的走，更為嚴重的是干了多少工程？誰叫干的？工程付款情況如何？鎮上沒有人能說清楚。
據長豐縣紀委調研室主任胡雪峻介紹，長豐縣朱巷鎮一工程承包人一直聲稱鎮政府欠其200萬元工程款，清財后證實只欠其0.12萬元；而徐廟鄉一工程承包人以鄉政府欠其工程款為由，將自己年逾古稀、患病在身的老母親抬到學校，并鎖上校門，討要工程款。這次清財證實鄉政府不僅不欠該承包人工程款，還多付了6萬多元。
通過這次清理，僅肥東縣梁園鎮就核減工程款277.6萬元，核減率達到20%。在整個合肥市，共核查、審計鄉鎮基建工程4218項，核減工程款2226.55萬元，追回多付工程款199.15萬元。
三、票據五花八門。清財前，一些鄉鎮票據五花八門，既有行政事業性收據，也有縣區的票據，甚至鄉鎮、部門自制票據，有的票據下發多年沒有繳銷，以至于出現亂收費、私設小金庫、收入不入賬、坐收坐支、丟失票據以及個人亂支出亂制票據等問題。這次清財中，各鄉鎮把清理票據作為重要工作，采取上下對接的方式，核準票據的領取、使用、繳銷情況，及時追繳票據收入；特別是對一些部門遺失的票據，通過登記分析、個人和部門作出說明、調查核實、公示作廢等程序進行處理，凡屬工作失誤或違紀的，給予嚴肅處理。全市共清理票據88622本，追繳票據10285本，追繳收入3078.98萬元；清理查處“小金庫”93個，追回金額196.6萬元；撤銷賬戶366個，收繳720.35萬元。
四、財務“體外”的“包包賬”。合肥各鄉鎮實行“零戶統管”后，各部門雖不再單獨設賬，但有的仍保留一些收支單據，形成“有據無賬”，長期游離于鄉鎮財務的“體外”，群眾稱之為“包包賬”。多年來，這種“包包賬”造成了機關干部之間相互猜疑，成為鄉鎮財務管理的一個難題。這次清財按照先清理、后核查、再規范的思路，通過扎死票據、梳理建賬、移交賬冊、核查收支、張榜公示、集體審批等辦法，共清理“包包賬”338個，審查后核減追回558.78萬元，解決了歷史遺留的“老大難”問題。
黃同文告訴記者，這些鄉鎮“財務黑洞”，將影響到基層政府的威信，影響農村的長治久安和長遠發展，是我國農村進一步發展必須面對的嚴峻問題。
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