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明年我國政府將堅持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長，防止某些行業(yè)無序建設(shè)、過度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈，緩解煤炭供求偏緊問題將成為政府經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)工作的重點。這是記者從12月8日在北京舉行的“全國發(fā)展和改革工作會議”上獲悉的。
會上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱同時披露，明年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是消除制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙，力爭在加快壟斷行業(yè)管理體制改革、鼓勵支持引導(dǎo)非公
有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、落實投資體制改革決定和深化價格改革等方面取得突破。
在談到宏觀調(diào)控問題時，馬凱表示，從目前情況看，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新問題又開始出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在投資需求膨脹壓力仍然較大，在建和新上項目過多，投資擴(kuò)張的沖動還很強(qiáng)烈；物價上漲壓力比較明顯，主要是生產(chǎn)資料價格上漲較多；煤電油運緊張，資源約束矛盾仍很突出；在解決“瓶頸”制約的過程中，又出現(xiàn)了電站項目無序建設(shè)的現(xiàn)象。這些情況充分表明，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。
馬凱指出，2005年要堅持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長，防止某些行業(yè)無序建設(shè)、過度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈。繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地審批和信貸投放兩個閘門，加快制定完善并嚴(yán)格實施能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；落實已確定的各項調(diào)控政策，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭等行業(yè)投資反彈；認(rèn)真做好項目清理后續(xù)工作，區(qū)別情況，該停建的堅決停建，該限期整改的嚴(yán)格整改；按照國務(wù)院的部署認(rèn)真抓好違規(guī)電站的清理。
馬凱提出，緩解煤炭供求偏緊問題將成為政府經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)工作的重點。他說，政府決定重點支持大型煤炭基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大運煤鐵路和北京下水港口等煤炭運輸通道改擴(kuò)建力度，繼續(xù)安排國債資金支持煤礦安全更新改造項目。實施煤電價格聯(lián)動機(jī)制，改革傳統(tǒng)煤炭訂貨分配方式，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求管理。從完善政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)入手，落實有序供電、合理用電方案，努力緩解今冬明春和明年迎峰度夏兩個用電高峰期供求緊張的矛盾。按照有保有限的原則，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染的企業(yè)，嚴(yán)格控制甚至停止供電。繼續(xù)實施峰谷分時電價和差別電價政策。加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加有效供給。
據(jù)馬凱透露，明年中央政府投資的重點投向有五：一是保證在建國債項目近期完成，主要包括青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村人畜飲水、縣際和農(nóng)村公路、采煤沉陷區(qū)治理等在建項目；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)；三是加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項目；四是支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的重點項目；五是加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
馬凱強(qiáng)調(diào)，要把深化改革作為當(dāng)前鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本措施，作為解決經(jīng)濟(jì)運行深層次矛盾和問題的治本之策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年要深化國有企業(yè)、財稅金融、收入分配、政府管理體制和完善現(xiàn)代市場體系等多項改革任務(wù)，我們要很好地貫徹落實。
馬凱提出，2005年要在四個方面取得突破：
加快壟斷行業(yè)管理體制改革步伐。完善電信、電力、民航等行業(yè)改革措施，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，制定相關(guān)配套政策及措施。適時出臺郵政體制改革方案。抓緊制定鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。推進(jìn)供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和壟斷行為的監(jiān)管和法律體系建設(shè)。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。抓緊修改完善并組織實施《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定，研究制定鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組履行，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。進(jìn)一步貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息咨詢、市場營銷等社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，推動市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新的就業(yè)崗位。
落實投資體制改革決定。在核準(zhǔn)制方面，盡量縮短新老辦法的過渡時間，認(rèn)真解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作效率；發(fā)布主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、核準(zhǔn)項目評估大綱，指導(dǎo)企業(yè)的核準(zhǔn)申請和咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢評估工作；根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適時修訂《政府核準(zhǔn)的投資目錄》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》。
在備案制方面，要加強(qiáng)對各地備案工作的指導(dǎo)，逐步規(guī)范；建立備案信息系統(tǒng)，并落實投資信息發(fā)布制度；同時，要防止備案成為變相審批。
在政府投資方面，會同有關(guān)部門制定中央專項建設(shè)基金管理辦法。在開展試點的基礎(chǔ)上，全面推行“代建制”；建立投資決策責(zé)任制；實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。
在宏觀調(diào)控體系方面，建立健全與國土管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計等部門密切配合的機(jī)制，加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控。
深化價格改革。積極推進(jìn)“兩部制”上網(wǎng)電價改革試點，分步實施輸配電價改革，做好東北、華東區(qū)域電力市場改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)大用戶用電直供試點。進(jìn)一步完善石油、天然氣價格形成機(jī)制。全面推進(jìn)水價改革。嚴(yán)格實施成本監(jiān)審，提高政府定價的科學(xué)性。
馬凱強(qiáng)調(diào)，在深化改革過程中要加強(qiáng)法制建設(shè)，突出重點，加快立法步伐。抓緊出臺政府投資條例、規(guī)劃編制條例和企業(yè)債券管理條例，加快制定資源綜合利用、戰(zhàn)略物資儲備等方面的立法進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動，開展招投標(biāo)熱潮檢查，推動建立綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。
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