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新華網(wǎng)北京12月9日電(記者黃富慧 江錚喬)中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年的經(jīng)濟(jì)工作時，突出強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。
就此接受記者采訪的中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，加大對“三農(nóng)”的支持，符合農(nóng)民的利益，也符合國民經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，但是解決“三農(nóng)”問題需要新思路和創(chuàng)新機(jī)制。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪說，2004年“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，尤其農(nóng)民收入得到較快增長。現(xiàn)在的關(guān)鍵是這個勢頭能不能持續(xù)下去，農(nóng)民已經(jīng)得到的好處能不能保持下去。中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，并出臺更有利于加強(qiáng)和改善“三農(nóng)”的政策，來保證農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，這是保證整個國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，核心的核心”。
“中國13億人，約7.8億為農(nóng)民。農(nóng)民的就業(yè)、收入很重要。增加對‘三農(nóng)’的支持，非常正確，符合農(nóng)民自身的要求，也符合國民經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，”他說。
亞洲開發(fā)銀行駐華代表處副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把解決“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重，這是令人鼓舞的。解決“三農(nóng)”問題是中國面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)，對穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)小康社會具有重大的意義。
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。湯敏認(rèn)為，如何增加農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后政府和學(xué)術(shù)界面臨的一大課題。如果要對政府投資解決“三農(nóng)”問題排序的話，首先應(yīng)增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投資；其次要投資建立公共衛(wèi)生系統(tǒng)。要做到這些，政府要轉(zhuǎn)變職能。
“按照過去的經(jīng)驗，如果政府依靠簡單的擴(kuò)大投資，撒胡椒面，通過興修水利，增加對種子、化肥和農(nóng)藥的補(bǔ)貼這種傳統(tǒng)的投入方式，效果不一定好，短期內(nèi)很難見效，而且也容易造成浪費(fèi)。”湯敏說。
他認(rèn)為，過去農(nóng)民收入的提高主要得益于糧食價格的提高和政府減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面已經(jīng)做出了很大努力，取得了明顯的成效。預(yù)計未來兩年農(nóng)業(yè)稅可望全部取消。通過稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的余地已經(jīng)不大了。受國際市場價格的影響，通過大幅度提高糧食價格增加農(nóng)民收入已經(jīng)是不可能了。
湯敏說，這就需要尋求農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，其中，在減少農(nóng)民支出上“大有文章可做”。“可以通過增加對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投資，減輕農(nóng)民支出的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府可以減免農(nóng)村地區(qū)，或農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)的學(xué)費(fèi)。有條件的地方還可以考慮減免初中學(xué)生的學(xué)費(fèi)。”
世界銀行駐華代表處經(jīng)濟(jì)部主任郝福滿也認(rèn)為，中國義務(wù)教育階段個人要支付學(xué)校教學(xué)成本的一半，這個比例太高，許多貧困家庭上不起學(xué)。
湯敏表示，此舉可以“大面積減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，越是貧困地區(qū)的農(nóng)民，減負(fù)的意義就越大。同時，減免農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)還具有深遠(yuǎn)的意義。“讓貧困家庭的子弟上得起學(xué)，接受良好的教育，對于他們本人和他們的后代，對于農(nóng)村乃至全國的發(fā)展，都具有長遠(yuǎn)的意義。”
同時，他認(rèn)為國家還應(yīng)該增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投資。他說，現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)居高不下，多數(shù)農(nóng)村家庭也不堪重負(fù)。疾病往往可以讓一個農(nóng)村家庭陷入貧困，甚至破產(chǎn)。政府應(yīng)加大對公共衛(wèi)生的投資力度。
此外，湯敏認(rèn)為，中國應(yīng)盡快改革農(nóng)村金融體系，讓農(nóng)民的錢能夠通過金融系統(tǒng)留在農(nóng)村循環(huán)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，大量農(nóng)民的存款通過郵政儲蓄和金融系統(tǒng)進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村資金匱乏，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“從農(nóng)村流出的錢至少有2000億元，而政府通過減免農(nóng)業(yè)稅最多給農(nóng)民帶來的好處，最多也不過500億。”
郝福滿說，中國今年和明年財政收入增加較快，中國可以利用部分增收資金解決歷史欠賬，如增加對社會保障系統(tǒng)的撥款、加大財政對教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入等。“這么做既可以促進(jìn)社會公平，也不用擔(dān)心因為政府增加投入引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱。”
財政部部長金人慶近日接受媒體采訪時說，中國將繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。在完善對種糧農(nóng)民實施財稅優(yōu)惠政策的同時，研究促進(jìn)中部崛起和對產(chǎn)糧大縣的財政扶持政策。(完)
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