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行業 |
入世承諾摘要 |
實際開放進程 |
點評 |
| 銀行業 |
自加入時起，允許外國金融機構向所有客戶從事外匯業務，無地域限制。
人民幣業務先放開上海、深圳、天津和大連；入世一年內，開放廣州、珠海、青島、南京和武漢；兩年內，開放濟南、福州、成都和重慶；三年內，開放昆明、北京和廈門；四年內，開放汕頭、寧波、沈陽和西安；五年內取消地域限制。
另，入世兩年內，允許外國金融機構向中國企業提供人民幣業務服務。入世五年內，允許向所有中國客戶提供服務。
審批標準不含經濟需求測試或營業許可的數量限制。申請人民幣業務的外國金融機構需在中國營業三年并連續兩年盈利。 |
2001 年已全面放開外匯業務，2003 年12 月，將外資銀行人民幣業務的客戶對象擴至中資企業。目前，已有13 個城市允許外資銀行經營人民幣業務。
批準了大眾、通用、福特和豐田等四家公司在國內從事汽車金融業務。
超出承諾的開放包括：將單個外資參股中資銀行比例從15% 提至20%。減少外資銀
行分行營運資金的檔次和數量要求。允許外資銀行從事衍生品業務和保險公司外匯資金境外托管業務。已有六家商業銀行獲準境外投資者參股。
2003 年底，以450 億元注資為標志，建設銀行和中國銀行啟動全面改革。
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入世三年后，全面向外資銀行開放人民幣業務是否會導致大規模的存款搬家，進而引發系統性
危機， 是業內擔心的重點。
但銀監會官員認為外資銀行的進入對國有商業銀行改革發生了積極的影響。 |
| 保險業 |
自加入之日起，全面開放再保險業務，但中外直接保險公司需向中國再保險公司承擔分保比例，第一年20％，次年15％，第三年5％，第四年取消。
非壽險比壽險開放幅度大，但健康險、團體險和養老金/ 年金險開放較晚，
承諾三年內開放。
自加入之日起允許外國非壽險公司設持股51％合資公司，可從事統括保單的大型商業險。入世兩年內，可獨資，并從事個人險。
自加入時起允許外國壽險公司設外資占50％合資企業。
自加入時起，將允許外國保險公司在上海、廣州、大連、深圳和佛山提供服務。入世兩年內，地域放開至北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽、武漢和天津。入世三年內取消地域限制。
另，對外國保險公司有資格限制。 |
2002 年1 月15 日，中意人壽保險有限公司在廣州成立，這是中國入世后首家獲準成
立的中外合資保險公司。類似合資公司還有中法人壽、中美大都會人壽等。中國航空集團和韓國三星人壽、東方航空公司和臺灣國泰人壽的合作也在醞釀籌備中。
世界大型保險公司已基本進入中國市場。截至2003 年底，共有39 家外國保險公司在華開設了70 家營業性機構，124 家外國機構在華設立代表處。
監管上加快與國際標準的接軌，最為引人注目的是建立了以償付能力監管為核心的
監管原則，幾大國內保險巨頭的改制上市，增強了公司的償付能力，目前，已經在海外上市的三家保險公司總的市場份額超過整個市場的一半。
今年上半年中國保監會新批設了18 家各類中資保險公司。
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中央財經大學教授郝演蘇指出，盡管從總量上看，外資保險公司的市場份額目前只有不到5％，但團險業務的競爭加劇確應引起足夠的重視。
這是入世三年后的最大挑戰，因為壽險業是歷來最大、最重要的一塊戰場。
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| 證券業 |
自加入時起，允許外資設合資公司，從事國內證券投資基金管理業務，外資最多可持股33％。
入世三年內，外資股權可增至49％。
入世三年內，允許外資參股的合資公司從事A 股、B 股和H 股及政府和公司債券的承銷和交易、基金的發起。但外資股權不超過1/3。 |
目前有11 家境外機構獲得了合格境外機構投資者（QFII）資格。
在近一年半的時間內，中國證監會先后批準了13 家中外合資基金管理公司。
合資證券公司目前有華歐國際證券公司和長江百富勤證券公司，外方的持股比例均為33%。
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中國證監會國際部的官員說，“選擇哪些領域對外開放是經過深思熟慮的，對那些可能引發市場震動的領域，我們沒有開放。”
“這并不意味著開放到此為止，我們會根據發展情況隨時調整，在下一輪多哈談判中會有所體現”。
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| 農業 |
第一，關稅削減：農產品的平均關稅從2001 年的17.9% 降到2004年的15.6%，已經接近了入世承諾的貨物貿易關稅降低的終點，即2010年的15%；預計2005 年平均關稅為15.4%，2006 年為15.2%；到2006年后基本只是小數點后兩位的變化。
第二，進口配額：中國主要對糧、棉、油、食糖、毛實行進口配額管
制。到今年年底，配額的增長已經到頂，如果2007 年以后WTO 沒有啟動新一輪全球農業談判，配額就不會增加。但食用油是例外，因為根據入世協定，植物油的關稅配額在2006 年1
月1 日取消。 |
加入WTO 三年來，農產品配額已根據時間表逐年減低，但中國農業受到的沖擊總
體不大，原因有兩點：一是中國農業對外貿的依賴度較低，農產品進口額占農業總產值的比重不過5% 左右；二是大國效應，中國增加進口，世界農產品就漲價，從而反過來限制了進口的繼續增加。
加入WTO 三年來，中國農產品出口增長幅度較快，2002 年農產品出口額增加13%，2003 年增長18%，預計今年增長10%。
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國研中心農村部研究員程國強認為，在過渡時期中國應主要關注糧食的安全問題，農業的集約化生產問題。
“總體而言，國際市場的一體化給我們帶來的是發展的機會，而不僅僅是沖擊。
例如增大勞動密集型產品, 如畜產品、蔬菜、水果等的出口，這是農村發展很大的出路。進口雖然也在增長，但并不可怕。
它有利于農業的結構調整、緩解人地矛盾
的緊張。”
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| 分銷零售 |
入世后，中國將允許外商設立從事傭金代理、批發和零售服務的合營
公司，從事除煙草及其制品、食鹽、書報雜志、藥品、農藥、農膜、化肥、原油、成品油以外商品的進口和批發、零售業務；
入世三年內，逐步取消對合營公司的數量、地域、股權和企業設立方
式方面的限制；入世五年內，除煙草的批發和零售、食鹽的批發，逐步取消對其它商品的經營限制。 |
2004 年6 月1 日，《外商投資商業領域管理辦法》正式實施。從這天起，外資零售企業將獲準在中國境內所有省級城市合法開設店鋪，一部分中小型外資零售企業可由地方商業主管部門直接審批。《辦法》特別說明，自
2004 年12 月11 日以后，商業領域的開放將全面取消地域限制。
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分銷領域總體上非常接近入世承諾，在開放領域方面甚至超出了承諾。由于行業改革同步展開，民營資本也在壯大，外資進入雖不斷加快，但沒有對國內零售業造成太大沖擊。承諾期結束后，并購將成為外資最有可能運用的擴張方式。
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| 汽車（轎車） |
自加入時起，分階段取消汽車及關鍵零部件進口配額，至2005 年取消配額。
初始配額量從2000 年60 億美元起，每年增加15%。入世三年內取消許可證。
關稅方面，以轎車為例：2002 年發動機排量在三升以下的轎車關稅由70% 降到43.8%；以后平均每年再降低4% 至5%；排量三升以上的，關稅由目前的80% 降到50.7%，以后每年
再降6% 左右。到2006 年1 月1 日減為28%，同年7 月1 日減為25%。
汽車分銷自加入時全面放開。汽車連鎖店2002 年開始放開，允許合資，如連鎖店數量超過30家，外方不能控股，2006 年取消限制。
汽車制造取消國產化率要求。 |
降低關稅和非關稅壁壘均按入世時間表執行。明年將取消整車進口配額。發動機的
配額許可證2003 年1 月1 日取消，貨車2004年1 月1 日取消，主要整車以及轎車的許可證取消時間是2005 年1 月1 日。
外資通過授權專賣的形式分別建立進口車和國產車的銷售渠道。日益傾向于將進口車和國產車銷售網絡進行合并。年中頒布的產業政策并未對進口車和國產車銷售渠道分合作出規定；對品牌和銷售網絡的最終法規尚在制定中。
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主流意見認為，汽車業入世后合資企業和民營企業大量進入，資本表現活躍，但行業準入仍未完全開放。
對過渡期的作用，一般認為“適當保護”效果已達到，和現有產業發展相輔相成。但也有人批評進口許可證滋生了腐敗。
業內對服務貿易的應對方案未被政府采納，有學者認為，“我們在服務貿易方面的承諾實際是打壓了自主品牌的發展，未來的效果將是致命的。”
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電信業
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增值業務：自加入之日起允許外資在上海、廣州和北京設持股30％的合資企業，并在這些城市內及其之間提供服務。入世一年內，地域將擴至二級開放城市（成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門、西安、太原和武漢），外資上限49％。入世兩年內取消地域限制，外資上限50％。
移動和數據業務: 自加入時起允許外資在上海、廣州和北京設合資企業，并在這些城市內及其之間提供服務，外資股上限25％。入世一年內擴至二級開放城市，外資股比增至35%。入世三年內，外資股比增至49%。入世五
年內，取消地域限制。
國內/ 國際業務: 入世三年內，允許外資在上海、廣州和北京設持股的
25％合資企業，并在這些城市內及其之間提供服務。入世五年內，地域將擴大至二級開放城市，外資上限35％。入世六年內取消地域限制，外資上限49％。 |
韓國SK 與聯通合資成立聯通時科，目前十余家企業尚在申請中。
英國沃達豐2002 年買下中國移動香港上市公司部分股份。
從2002 年至今，中國四家主要電信運營商已全部實現海外上市。
2001 年國務院頒布《外商投資電信企業管理規定》（第333 條例），2004 年7 月《電信法》第三稿已上交到國務院法制辦，有望于明年出臺。 |
信息產業部電信產業研究所所長陳金橋認為，“入世三年來, 電信業引入外資不如其他行業活躍, 但這是苦練內功的三年。”
而北京郵電大學教授闞凱力認為，“中國電信業已相當強大，當時對電信行業的保護，現在看來是完全沒有必要的，不利于電信業的成長。” |
| 石化業 |
自加入時起，中國原油的進口關稅從16 元/ 噸改至零，汽油由9%
降至5%， 潤滑油由9% 降至6%，燃料油由8% 降至6%，液化石油氣
由6% 降至5%。
入世三年內開放成品油零售，入世五年內開放成品油批發。 |
放開步驟基本在2004 年展開。1 月1 日，取消對三大國營公司成品油進口的配額管理。4月，新批10 家原油進口貿易機構，其中五家為獨立貿易商。8 月底，15 家非國營企業取得原油成品油進口資格。但規定，所進口原油須由中石化或中石油煉廠加工，并按配額進口。
10 月，法國道達爾與中國中化簽署協議合資興建加油站；11 月，英國BP 與中石化和中石油分別組建合資公司興建加油站。 |
國家發改委能源研究所所長周大地認為中國石油行業沒有用好三年過渡期，“擴大地盤并不意味著企業內部運行機制有根本改變。現在“錢多氣壯”，本來有機會解決很多歷史遺留問題，但改革卻求穩為主。真正競爭起來會是什么結果，現在很難說得清。” |
| 鐵路、公路運輸 |
中國入世對公路運輸業的承諾是，加入WTO 后一年內，允許外資擁有多數股權，加入后三年內，允許設立外資獨資子公司。
對鐵路運輸的承諾是，入世后三年內允許外資擁有多數股權；六年內，允許設立外資獨資子公司。 |
根據交通部文件，自2002 年12 月1 日起，外商可采用中外合資的形式，同中國的公司、企業或其他經濟組織共同舉辦由外商控股經營的中外合資道路運輸企業，其中外商的投資比例可以達到75%。
相比之下，鐵路運輸放開的腳步較為遲緩，迄今沒有出現外商參股的合資鐵路，也未涉足鐵路運輸市場，主要原因是鐵道部政企合一的角色定位使得外資望而卻步，而鐵路行業存在的嚴格管制的定價與調度體系也阻礙了外資進入。 |
發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，“由于公路運輸開放較早，公路運輸業面對WTO 的挑戰比較平靜。入世使一些不具備競爭能力的小企業退出市場，這對整個行業是利大于弊的。”
而鐵路運輸方面，業內普遍認為，體制改革的滯后抑制了國內外資本進入的積極性。 |
| 建筑業 |
入世三年內，允許外商設獨資企業，但只能承攬四種工程：(1) 全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款建設的工程；(2) 中國利用國際金融組織貸款并采取國際招標的工程；(3) 外商投資占50%( 含) 以上的中外合資、合作建筑的工程；(4) 國內建筑業難以單獨完成的國內投資建設工程，經省級建設行政主管部門批準，可以與國內建筑企業合作總承包或分包。 |
入世后，建設部和當時的外經貿部聯合發布了新的《外商投資建筑業企業管理規定》（ 建設部、對外貿易經濟合作部部令第113 號），自2002 年12月1 日起施行。目前外商在科技含量高的大型工程中對大型國有建筑企業形成較大威脅。 |
建筑業是我國開放比較早，外資進入較多的領域，但是由于承諾外資企業可承建的項目類型很少，且外商主要關心大型工程項目，對國內目前的建筑市場興趣不大，因而“放開”在目前來看對行業的實際沖擊有限。 |
| 旅游業 |
允許外商通過合營企業形式在中國建設、改造和經營飯店和餐館，外方可控股。最遲在2003 年底前，取消相關限制。
外方可在中國政府指定的旅游度假區和北京、上海、廣西、西安開辦中外合營旅行社；最遲在2003 年1 月1 日前，允許外資控股；最遲在2005 年底前，允許外商辦獨資旅行社。
中國還承諾2005 年底前，取消對合資旅行社設立分支機構的限制。但合資旅行社不能經營中國公民出境旅游。 |
中國飯店業已全面開放，全球主要大型國際飯店集團都已進入中國市場。
入世三年，旅行社業開放進程明顯加快。2003 年7 月，中國國家旅游局提前四年多兌現入世承諾，批準成立了中國第一家外商獨資旅行社；目前，中國已有5 家獨資旅行社、13 家合資旅行社。中國還積極推動有實力的中國旅游企業到國外拓展業務。到今年底，中國公民可以組團前往的旅游目的地國家和地區將達63 個。 |
早在2003 年年底，入世時有關旅行社業開放的承諾就已全部提前兌現，但是，所有的技術性限制措施一條也沒放松，獨資和外資控股旅行社仍被禁止從事利潤最大的出境游業務，因此對國內普通居民的日常生活并沒有產生多大影響。 |
| 影視業 |
允許外國服務提供者建設和（或）改造電影院，外資不得超過49%。每年引進20 部“大片”，收入分成。
承諾并未涉及影視節目制作內容的準入。 |
2003 年12 月，廣電總局宣布允許成立中外合資的電影制作及發行公司。
2004 年10 月10 日，允許外資進入電影制片行業，外資上限為49%。
2004 年10 月中，華納兄弟影業公司獲準與中影集團和橫店集團共同組建中影華納橫店影視有限公司。
2004 年11 月25 日，索尼也宣布與中影集團組建中外電視制作合資公司。此前，維亞康姆已與上海文廣新聞傳媒集團和北京電視臺在電視制作行業展開合作。
自今年11 月28 日起，外資媒體公司可入股國內廣播電視節目制作經營企業，中方投資人持股比例不應少于51%。 |
泛華東方傳媒公司總裁趙小兵認為，“廣電行業過去比報刊出版業管制更為保守。但這幾年，特別是去年底開始，推出了許多前所未有的開放政策，尤其是在允許外資進入制作領域方面，開放度教人吃驚。” |
| 報刊業 |
入世時對報刊業方面承諾的主要集中于分銷服務：入世一年內，開放圖書、報紙和雜志的零售；三年內，
開放以上產品的批發服務。 |
中國已于2002 年如期對外國投資者開放了圖書、報紙、期刊零售市場。目前已批準11 家外商投資的出版物零售企業。
2002 年，香港泛華集團與《人民日報》社旗下大地發行中心成立大華媒體公司，從事國內報刊與圖書的批發與零售。
2004 年7 月5 日，TOM 集團獲準正式與《電腦報》合資。2004 年4 月，北大青鳥集團與《中國青年報》成立中青報業傳媒發展有限公司。 |
業內普遍認為，中國入世促進了媒體的開放和產業化。由于政府希望通過入世來推動文化產業的產業化，傳媒業實際的開放程度比入世承諾大得多。 |
