推進內外資企業所得稅合并 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月08日 09:07 深圳商報 | |||||||||
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金人慶詳解穩健的財政和貨幣政策 推進內外資企業所得稅合并 財政赤字占GDP比重明年降至2%
適當減少長期建設國債發行規模 推進增值稅轉型改革，完善出口退稅制度 【據新華社北京12月7日電】剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策，這標志著實施已近7年的積極財政政策即將調整取向。就這個廣受關注的話題，財政部長金人慶接受新華社記者采訪，對穩健財政政策做了詳細解讀。 積極財政政策適時轉向 1998年以來實施的積極財政政策，有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，每年拉動GDP增長1.5到2個百分點，推動了經濟結構調整，有力促進了經濟持續穩定快速發展，功不可沒。但積極財政政策的實質是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不僅不利于控制固定資產投資的過快增長，而且易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。此外，目前投資規模很大，社會資金較多，也有條件調整財政政策的取向。 另一方面，目前我國經濟又并非全面過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。 在這種情況下，中央提出明年實行穩健的財政政策，是符合我國現階段經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。 防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大 實行穩健的財政政策(也就是經濟學講的中性財政政策)，主要是要服從服務于改革發展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業降溫，又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說來，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。 控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計明年將降至2%左右。 避免“收油過猛” 繼續保持一定的赤字規模和長期建設國債規模，是堅持發展是黨執政興國第一要務的要求，也是保持一定宏觀調控能力的需要。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個周期，在建、未完工程尚需后續投入。在經濟高速增長和部分行業、項目對國債資金依賴較大的時候，“收油過猛”會對經濟造成較大負面沖擊。第二，按照“五個統籌”的要求，確實有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規模，有利于集中一些資源，用于增加農業、教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共領域的投入。第三，保持一定的調控能力，有利于主動地應對國際國內各種復雜的形勢。 讓企業的“包包”里多一點錢 上面提到的“推進改革”主要包括哪些內容？ 首先，從財政自身講，要在保持財政收入持續穩定較快增長的基礎上，大力推進有增有減的結構性稅制改革。通過完善稅制，讓市場主體——企業的“包包”里多一點錢，不斷增強企業自我發展的能力，有利于鼓勵企業擴大投資，加快技術改造，建立經濟自主穩定增長的內在機制，不僅比政府直接投資效果好，也符合世界稅制改革和發展趨勢。第一，要堅定不移地推進增值稅轉型改革。推進增值稅轉型改革雖然近期會導致財政減收，但有利于推動企業發展，有利于培植財源，會為做大財政經濟蛋糕進一步打造堅實基礎。自2004年7月1日起，國家已在東北地區裝備制造業等行業率先進行增值稅轉型改革試點。第二，要積極推進內外資企業所得稅合并，為企業公平競爭創造良好的稅收環境。上述兩項改革最好能同步推進，同時內外資企業所得稅合并改革要給一個過渡期，以使外資企業的宏觀稅負水平總體不出現大的變化。第三，要改革和完善農業稅費制度。第四，要繼續完善出口退稅制度。 其次，要繼續堅定不移地大力支持推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等四項改革，以進一步鼓勵和擴大消費。
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