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財長詳解穩健財政政策 實施近7年的政策明年轉向


http://whmsebhyy.com 2004年12月08日 06:33 北京娛樂信報

  剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策,這標志著實施已近7年的積極財政政策即將調整取向。就這個廣受關注的話題,財政部部長金人慶接受了新華社記者采訪,對穩健財政政策做了詳細解讀。

  調整取向原因

  我國走出通貨緊縮陰影

  2003年下半年以來,我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影,呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業和地區投資增長過快等問題,資源對經濟增長的制約越來越明顯,并帶來煤、電、油、運供求緊張的局面。同時,農業特別是糧食生產連續多年減產,糧價逐步攀升,帶動了居民消費品價格的明顯上升,通貨膨脹壓力逐漸加重。

  1998年以來實施的積極財政政策,有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊,每年拉動GDP增長1.5到2個百分點,推動了經濟結構調整。但積極財政政策的實質是擴張性的財政政策,當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時,繼續實施這一政策,不僅不利于控制固定資產投資的過快增長,而且易于形成逆向調節;不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢,而且易于加劇投資與消費比例失調程度,加大經濟健康運行的風險和阻力。因此,積極財政政策應當適時轉向。此外,目前投資規模很大,社會資金較多,也有條件調整財政政策的取向。

  另一方面,目前我國經濟又并非全面過熱,經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強,而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹,因此,積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。

  主要內涵

  松緊適度 著力協調

  實行穩健的財政政策,宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大,又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現;既要堅決控制投資需求膨脹,又要努力擴大消費需求;既要對投資過熱的行業降溫,又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。政策核心是松緊適度,著力協調,放眼長遠。具體說來,要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。

  控制赤字,就是適當減少財政赤字,適當減少長期建設國債發行規模。近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大,財政赤字所占比重會不斷下降,預計明年將降至2%左右。

  調整結構,就是著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入,要退出來、壓下來;對屬于公共財政范疇的,涉及財政“缺位或不到位”的,如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節,要加大投入和支持的力度。

  推進改革,就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式。在繼續安排部分國債項目投資,整合預算內基本建設投資,保證一定規模中央財政投資的基礎上,適當調減國債項目投資規模,騰出一部分財力,用于大力推進體制和制度改革創新,為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境,建立有利于經濟自主增長的長效機制。

  增收節支,就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上,嚴格依法征稅。確保財政收入穩定增長,同時嚴格控制支出增長,在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣,下了工夫。

  為此,一要依法加強稅收征管,堵塞各種漏洞,切實做到應收盡收。依法清理和規范稅收優惠政策,嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出,保證重點支出需要,各項財政支出都要精打細算。三要在繼續深化預算管理制度改革的基礎上,積極探索建立財政資金績效評價制度,加強監督檢查,嚴格管理,堅決制止鋪張浪費行為,切實提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性,通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執行中的超收,一般不能做剛性支出和投資安排。據新華社電


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