金人慶詳解穩(wěn)健財(cái)政政策

　　□齊中熙

　　控制赤字調(diào)整結(jié)構(gòu)推進(jìn)改革增收節(jié)支

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，這標(biāo)志著實(shí)施已近7年的積極財(cái)政政策即將調(diào)整取向。就這個(gè)廣受關(guān)注的話題，財(cái)政部長金人慶接受新 華社記者采訪，對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策做了詳細(xì)解讀。

　　如何看待此次財(cái)政政策調(diào)整

　　2003年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運(yùn)供求緊張的局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫存維持平衡，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。

　　黨中央、國務(wù)院見微知著、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、標(biāo)本兼治地進(jìn)行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。當(dāng)然，也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有緩解，但基礎(chǔ)不鞏固，問題還沒有完全

　　解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，中央決定明年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

　　1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，每年拉動(dòng)GDP增長1.5到2個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，功不可沒。但積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。此外，目前投資規(guī)模很大，社會(huì)資金較多，也有條件調(diào)整財(cái)政政策的取向。

　　另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。

　　在這種情況下，中央提出明年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

　　穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵

　　穩(wěn)健的財(cái)政政策的核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體說來，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字。

　　控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴(kuò)大，財(cái)政赤字所占比重會(huì)不斷下降，預(yù)計(jì)明年將降至2％左右。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，有促有控。對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。

　　增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。

　　“推進(jìn)改革”包括哪些內(nèi)容

　　首先，從財(cái)政自身講，要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。我國現(xiàn)行稅制在保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了重要的作用，但仍存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發(fā)揮。通過完善稅制，讓市場(chǎng)主體———企業(yè)的“包包”里多一點(diǎn)錢，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，不僅比政府直接投資效果好，也符合世界稅制改革和發(fā)展趨勢(shì)。第一，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革雖然近期會(huì)導(dǎo)致財(cái)政減收，但有利于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，有利于培植財(cái)源，會(huì)為做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕進(jìn)一步打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2004年7月1日起，國家已在東北地區(qū)裝備制造業(yè)等行業(yè)率先進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。第二，要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。上述兩項(xiàng)改革最好能同步推進(jìn)，同時(shí)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并改革要給一個(gè)過渡期，以使外資企業(yè)的宏觀稅負(fù)水平總體不出現(xiàn)大的變化。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。在完善對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，研究促進(jìn)中部崛起和對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政扶持政策。第四，要繼續(xù)完善出口退稅制度。

　　其次，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理表明，投資作為生產(chǎn)性消費(fèi)，只是消費(fèi)需求的派生需求，只有投資完成后產(chǎn)生新的供給并創(chuàng)造新的需求的時(shí)候，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。如果沒有最終消費(fèi)的支撐，僅靠擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，雖然短期內(nèi)可行，但從長遠(yuǎn)看，不僅難以持久，而且會(huì)使大量資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。消費(fèi)需求作為社會(huì)再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和最終實(shí)現(xiàn)形式，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動(dòng)力和決定性力量，而且作用更加直接有效和穩(wěn)定持久。上述四項(xiàng)改革與個(gè)人消費(fèi)的擴(kuò)大密切相關(guān)。所以，要加大對(duì)這些改革的支持力度。