如何正確處理產(chǎn)業(yè)集聚 江蘇中小企業(yè)面臨新問(wèn)題

　　本報(bào)記者趙劍波　　見(jiàn)習(xí)記者杜琳

　　近日，江蘇省中小企業(yè)局、上海市政府農(nóng)業(yè)委員會(huì)、上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室和浙江省中小企業(yè)局聯(lián)合，在南京舉行了第二屆“長(zhǎng)三角?中小企業(yè)合作與發(fā)展論壇。江蘇省經(jīng)貿(mào)委副主任、江蘇省中小企業(yè)局局長(zhǎng)任懿奇分析了江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)。同時(shí)專家們也指出了江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚需處理好七種關(guān)系。

　　二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的江蘇中小企業(yè)，改變了以往“村村點(diǎn)火、處處冒煙?的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，集聚發(fā)展的步伐在不斷的加快，形成了上百個(gè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2003年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入已占江蘇全省中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的32%。據(jù)任懿奇介紹，江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進(jìn)程中，主要有以下5種類型：

　　自發(fā)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)集聚；市場(chǎng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚；科技驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚；外資帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚。

　　其中，自發(fā)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集聚，是江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚的主要類型。一般都是依托歷史較為悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或本地優(yōu)勢(shì)資源，在較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，形成專業(yè)化分工與協(xié)作的格局，逐步演進(jìn)為具有綜合優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。而外資帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚，是江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚中發(fā)展最快的類型，從總體上看，這部分產(chǎn)業(yè)集群，具有資本密集、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大、管理先進(jìn)和專業(yè)化程度較高等特點(diǎn)。隨著江蘇省本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的增強(qiáng)，為這些產(chǎn)業(yè)集群的配套量也在逐年擴(kuò)大。

　　據(jù)了解，江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的目標(biāo)是：2005年江蘇省中小企業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全省中小企業(yè)總量的50%左右；形成經(jīng)濟(jì)總量10億以上的產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)，其中30億以上的100個(gè)。到2010年產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到60%以上，形成30億以上的產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)，其中100億元以上產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)。江蘇省中小企業(yè)局局長(zhǎng)任懿奇稱，這是一個(gè)有壓力的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將帶來(lái)江蘇中小企業(yè)質(zhì)的提升，帶來(lái)江蘇產(chǎn)業(yè)層級(jí)質(zhì)的提升，也會(huì)帶來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升。

　　與此同時(shí)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的兩位教授張兆同、周應(yīng)堂撰文指出，江蘇的中小企業(yè)集聚正在處于形成和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注意借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，要注意處理好七個(gè)方面的關(guān)系。

　　一、政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　在企業(yè)集聚過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在某種程度上是可以相互替代并彌補(bǔ)對(duì)方缺陷的。在遵循企業(yè)集聚規(guī)律的前提上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定政府干預(yù)的程度，做到政府職能的到位，提高地方政府行為的有效性，并注重政府權(quán)力的約束和提高政府的質(zhì)量，從而提高政府決策的科學(xué)性，充分發(fā)揮政府的作用。

　　二、競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系

　　競(jìng)爭(zhēng)可以產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力，合作可以實(shí)現(xiàn)共贏，在中小企業(yè)集聚的發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)與合作包括三個(gè)方面的含義，一是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，二是集聚區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，三是同一集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。事實(shí)分析，具有“互贏?意識(shí)的新型競(jìng)合關(guān)系是對(duì)各方比較有利的。

　　三、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　處理好企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就是要在規(guī)劃和形成企業(yè)集聚的過(guò)程中，認(rèn)清企業(yè)集聚的本質(zhì)，避免形成不具有任何關(guān)聯(lián)性的企業(yè)的簡(jiǎn)單集中，造成資源浪費(fèi)和難以彌補(bǔ)的損失，同時(shí)區(qū)分企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的差別，在理念上將“有形?和“無(wú)形?結(jié)合起來(lái)，充分利用更多的資源，形成廣泛意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。

　　四、規(guī)模與效益的關(guān)系

　　處理好規(guī)模與效益的關(guān)系，就是要合理確定集聚區(qū)域的規(guī)模，以盡可能地獲得企業(yè)集聚所應(yīng)有的效益，同時(shí)在規(guī)模的形成過(guò)程中，注意集聚的質(zhì)量，杜絕各種投機(jī)行為，并以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的生態(tài)效益和企業(yè)集聚區(qū)資源的增值效應(yīng)，確保集聚區(qū)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定的關(guān)系

　　集聚區(qū)大體可以分為形成、快速集聚、穩(wěn)定發(fā)展和衰退四個(gè)階段。要處理好動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性的關(guān)系，首先要掌握企業(yè)集聚發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)和規(guī)律，采用不同的政策措施推動(dòng)企業(yè)集聚區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，其次是提高集聚區(qū)的轉(zhuǎn)換能力。集聚轉(zhuǎn)換能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，只有不斷提高集聚轉(zhuǎn)換能力才能在競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位，企業(yè)集聚應(yīng)選擇對(duì)集聚區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)。

　　六、外貿(mào)和內(nèi)資的關(guān)系

　　在企業(yè)集聚的過(guò)程中，不必過(guò)分依賴外資，要合理確定外資的數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資和外資的均衡，確保集聚區(qū)的效益和地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

　　七、硬件和軟件的關(guān)系

　　地方政府要加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立公共的研究開發(fā)和金融扶持機(jī)構(gòu)，以解決小企業(yè)在創(chuàng)新方面的障礙，要加強(qiáng)集聚區(qū)的信息、中介等服務(wù)體系的建設(shè)，形成有利于企業(yè)集聚和發(fā)展的軟件環(huán)境，政府要注意關(guān)注中小企業(yè)集聚的要求，滿足他們發(fā)展的需要，保持集聚區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。