中國(guó)能源戰(zhàn)略輪廓初現(xiàn) 籌建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系

　　-本報(bào)見習(xí)記者 林愛國(guó)

　　如果一艘巨輪正鼓足馬力向前航行，卻發(fā)現(xiàn)海水越來越淺，那么它有擱淺的危險(xiǎn)。如果將中國(guó)經(jīng)濟(jì)比喻為輪船，能源無疑就是托著它的海水。

　　中國(guó)目前的能源消費(fèi)總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的11%，其中對(duì)外 依存度也越來越高。

　　以石油為例，來自海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)表明，今年前10個(gè)月，全國(guó)進(jìn)口原油9959萬噸，同比增長(zhǎng)34.3%，已經(jīng)超過去年全年的9112萬噸。11月15日，在中國(guó)鋼材市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松預(yù)計(jì)，今年進(jìn)口原油將首次超過1億噸，達(dá)到創(chuàng)記錄的1.2億噸。成品油進(jìn)口也迅速增長(zhǎng)，全年進(jìn)口量將達(dá)到4000萬噸，比上年增長(zhǎng)四成以上。

　　能源部：無法證實(shí)

　　自1993年成為原油凈進(jìn)口國(guó)以來，中國(guó)的原油進(jìn)口量逐年攀升，進(jìn)口依存度也是水漲船高。到了2003年，原油進(jìn)口依存度高達(dá)36.1%，今年將達(dá)到40%。由于原油進(jìn)口價(jià)位高速增長(zhǎng)，給貿(mào)易平衡帶來巨大壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年，中國(guó)石油貿(mào)易出現(xiàn)了202.9億美元的逆差；今年上半年石油貿(mào)易逆差就已經(jīng)達(dá)173億美元，預(yù)計(jì)全年將超過300億美元。

　　近幾年來，能源儲(chǔ)備豐富的國(guó)家和地區(qū)局勢(shì)往往動(dòng)蕩不安，時(shí)而爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)和局部沖突影響著石油等能源的國(guó)際貿(mào)易。而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的發(fā)展中國(guó)家越來越依賴進(jìn)口油氣，導(dǎo)致石油價(jià)格居高不下，海盜、恐怖襲擊、意外事故等使石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

　　能源問題正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　中國(guó)政府顯然已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。有消息表明，中國(guó)正考慮重新成立國(guó)家能源部或更高級(jí)別的能源管理部門，以應(yīng)對(duì)能源安全告急和管理不善等問題。國(guó)務(wù)院已委托發(fā)改委能源局草擬可行性報(bào)告，以設(shè)計(jì)一個(gè)比較合理的體制來調(diào)控和管理能源。

　　自1992年取消能源部以來，中國(guó)沒有一個(gè)單獨(dú)的中央政府部門負(fù)責(zé)能源政策和管理事務(wù)，而是將職責(zé)分散在幾個(gè)機(jī)構(gòu)，職能劃分并不清晰。時(shí)隔12年后，面對(duì)嚴(yán)峻的能源安全隱患和管理問題，能源部重建似乎已經(jīng)是大勢(shì)所趨�！稌r(shí)代人物周報(bào)》致電國(guó)家發(fā)改委能源局，該部門的工作人員不愿對(duì)此消息進(jìn)行證實(shí)。

　　籌建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國(guó)家整個(gè)能源安全體系中的一個(gè)重要組成部分，在出現(xiàn)石油供應(yīng)中斷或其他意外事故影響到石油供應(yīng)時(shí)，通過緊急動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的穩(wěn)定。

　　國(guó)際能源署建議成員國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)是90天的石油凈進(jìn)口量。目前美國(guó)、日本和德國(guó)的石油儲(chǔ)備分別達(dá)到了158天、161天和127天，而中國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為21.6天。能源專家吳輝博士認(rèn)為，中國(guó)必須把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備當(dāng)成一個(gè)包括法律法規(guī)、管理運(yùn)行、儲(chǔ)存基地、配套設(shè)施和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的整體工程來考慮和建設(shè)。

　　吳輝博士的建議已經(jīng)提到了中國(guó)政府的議事日程。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員楊青介紹，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)一期工程已全面展開，目前正著手?jǐn)M定石油戰(zhàn)略的相關(guān)法規(guī)以及管理辦法。據(jù)香港《商報(bào)》報(bào)道，中國(guó)計(jì)劃再花兩個(gè)5年時(shí)間，把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力分別提高到60天和90天，預(yù)計(jì)將耗資900億元人民幣。

　　首批被選定的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有四個(gè)：浙江鎮(zhèn)海、岱山、山東黃島和遼寧大連。鎮(zhèn)海被認(rèn)為是四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中規(guī)模最大、工程進(jìn)度最快的一個(gè)，明年一期工程完成后，石油儲(chǔ)量將超過五百萬立方米。

　　除鎮(zhèn)海外，其它三處石油儲(chǔ)備基地也在緊鑼密鼓的建設(shè)之中。預(yù)計(jì)2006年至2008年，四大基地將基本竣工。建成后，可形成大約10余天原油進(jìn)口量的政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，中國(guó)石油總儲(chǔ)備能力將超過30天原油進(jìn)口量。

　　能源外交全球布局

　　其實(shí)，中國(guó)的能源窘境不僅僅限于石油，電力和天然氣儲(chǔ)量都并不充足。近兩年來，用電大省基本上都出現(xiàn)了大范圍的缺電現(xiàn)象，而且從目前狀況看，短期內(nèi)這一局面依然難以得到解決。自從缺電陰影籠罩中國(guó)后，能源鏈條已經(jīng)開始處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　對(duì)于中國(guó)龐大的能源需求而言，解決的出路無非有兩條：一是積極拓展國(guó)外能源供應(yīng)渠道；二是徹底改變目前高耗能、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。有跡象表明，中國(guó)正試圖通過“雙管齊下”的方式，來解決面臨的能源問題困擾。

　　11月22日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉警告：“重型化經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致中國(guó)能源危機(jī)”。他認(rèn)為以“重化工”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)階段的中國(guó)出現(xiàn)得不合時(shí)宜，面對(duì)石油與電力的極度缺乏，以“重化工”為主導(dǎo)的粗放型增長(zhǎng)只會(huì)引起全國(guó)性的能源損耗。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱11月6日在上海舉行的“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”2004年會(huì)上表示，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

　　按照一些專家的估算，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費(fèi)總量可以減少15%～27%。預(yù)計(jì)在2000年到2020年期間，我國(guó)可累計(jì)節(jié)能10.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　除此之外，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源也是明智之舉。

　　與節(jié)約能源和尋找替代品相比，積極拓展能源供應(yīng)的海外渠道已經(jīng)在即將過去的一年內(nèi)有所體現(xiàn)。能源外交正成為中國(guó)元首外交的重要內(nèi)容之一，中國(guó)能源全球布局的輪廓正在漸漸顯現(xiàn)。

　　在上個(gè)月胡錦濤出訪南美前的十幾天里，中石化、中石油、中海油的數(shù)十位高層管理人員陸續(xù)抵達(dá)拉美，組成一個(gè)陣容龐大的“能源智囊”代表團(tuán)，被外國(guó)媒體稱之為“資源外交色彩濃厚的”一次訪問。

　　胡錦濤拉美行程中的四個(gè)國(guó)家，目前正在和中國(guó)進(jìn)行緊密的能源經(jīng)貿(mào)或能源投資談判。中國(guó)承諾未來5年向阿根廷的石油和天然氣項(xiàng)目投資50億美元，對(duì)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施和采礦業(yè)投資85億美元。9月下旬，溫家寶出訪俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)，也肩負(fù)了尋求能源合作的使命。

　　目前，在中亞，中國(guó)與哈薩克斯坦之間的阿塔蘇-阿拉山口石油管道項(xiàng)目已在建設(shè)之中；在非洲，從今年起，中國(guó)將首次向加蓬、埃及、尼日利亞等國(guó)購買石油，同時(shí)還與喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞等國(guó)簽署了石油協(xié)議；在拉美，委內(nèi)瑞拉將建設(shè)一條經(jīng)哥倫比亞面向太平洋的輸油管道，以方便向中國(guó)運(yùn)輸石油。

　　以龐大的市場(chǎng)和與人為善、與鄰為伴的外交理念支撐，中國(guó)能源戰(zhàn)略全球布局的局面正在形成。