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包月陽
剛剛閉幕的中央經濟工作會議，在全面分析當前國際國內形勢的基礎上，提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求以及必須把握的原則，并提出了明年經濟工作的六項主要任務。新華社播發的會議消息全文5700余字，比去年中央經濟工作會議的消息長了600來字。但重要的不是篇幅的差異，而是提法上的變化。這些變化意味著多方面的政策調整，它們將
帶來2005年乃至更長時期經濟運行和社會發展的諸多變化。
今年的中央經濟工作會議與去年相比有何新提法？第一個新提法包含在在對明年經濟工作的總體要求中。去年經濟工作會議的“總體要求”中有“堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”的內容，今年沒有這樣的表述。在今年會議提出的六項主要任務的第一項中，我們可以看到“要實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長”的提法。兩者結合起來，可以發現兩個重要信息：一，擴大內需的方針不再執行了(至少在刺激經濟增長意義上是如此)，顯然，這是基于目前經濟存在過熱跡象，需求尤其是投資需求已經過旺的現實。二，與此相聯系，“積極的財政政策”已經正式退出，讓位于穩健的財政政策。
這是一個從量變到質變的重大政策轉向。1998年，為應付亞洲金融危機帶來的經濟滑坡，我國開始實施擴大內需的方針，以增發長期建設國債為標志的積極財政政策是這一方針的主要內容。1998到2003年的6年中，共發行長期建設國債8000億元。積極財政政策在每年拉動經濟增長1.5-2個百分點的同時，也使國債規模達到近2萬億，國家財政赤字壓力加大。于是，積極財政淡出的呼聲出現。這種呼聲對決策有一定的修正。1998年到2002年，每年增發的國債規模從1000億一直增加到1500億，2003年則比上年減少了100億，降為1400億，2004年進一步降為1100億元，積極財政淡出的步子加快。不僅如此，在2004年初中央決定加強宏觀調控抑制過熱苗頭之后，財政部門有意放緩了一些國債建設項目的資金撥付進度；對由預算資金撥款支持的基建項目，在支出進度上也作了控制。現在，積極財政終于抽身而退，擴大內需的方針雖未明確停止執行，至少也不會再強調。
一個具體問題是，2005年的長期建設國債規模將壓縮多少。國家信息中心的范劍平認為，明年長期建設國債發行量在800億元左右為宜，也就是說，比今年再減300億。國務院發展研究中心的專家則建議：要大規模減發甚至停發長期建設國債，盡快將其調減至零；在減發和停發長期建設國債的同時，不宜過快增加預算內政府投資資金；明年可先小幅度削減預算赤字，向社會發出明確信號。不管明年長期國債的具體發行數字是多少，退出的導向是明確的。
第二個新提法是在明年六大任務的第一項中明確提出“要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用”。這一提法與積極財政抽身而退形成對照。在長達六年的擴大內需政策下，投資需求和出口需求增長都十分強勁，但消費需求一直不溫不火，基本處于穩中偏淡的狀態。今年許多領域過熱的勢頭相當明顯，但消費仍不算熱。1-9月份全國社會消費品零售總額同比增長13% ，扣除物價因素實際增長9.7%。這一速度與投資增長27.7%、出口增長35%以上相比，明顯是短腿。
那么，政府可能出臺哪些相關政策，增強消費對經濟增長的拉動作用呢？估計有以下幾個方向：一、創造更多的就業機會，提高人民收入水平；二、改革分配制度和健全社會保障，縮小分配差距，從而重點提高那些想消費卻沒錢的人購買力；三、增加服務性消費，增加居民居住面積，提高住房和環境質量；四、鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環境；五，繼續執行使農民增收的政策，增加農民的購買力。最后一點其實十分重要，因為目前農村消費比城市更淡。今年1-9月，城市消費品零售額比上年同期增長14.6%，縣及縣以下零售額僅增長9.9%。
第三個新提法是“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”。這一提法無疑會使長期關注三農問題的人士感到振奮。新中國成立以來，中國農民長期承受剪刀差之苦，承受城鄉收入的巨大差距，為國家經濟建設、為工業化作出了重大貢獻。改革開放后，城鄉收入差距曾經有所縮小，但近幾年又有擴大趨勢。“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”是一個重大判斷，這一判斷將終結長期以來各級政府客觀上存在的“決策的城市傾向”，并逐步迎來城鄉差距明顯縮小的可喜局面。對此，此次經濟工作會議有如下表述：“我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。要站在全局的高度重視發展農業，動員全黨全社會都來關心和支持農業。明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農力度。要從提高農業綜合生產能力出發，采取更加有力的措施，加強農業基礎設施建設，改善農村的生產生活條件。”
第四個新提法是要“合理把握城鎮化進度”。在我的印象里，這是中央和國務院文件中第一次公開作這樣的表述。這樣提，顯然是針對前幾年我國城鎮化過程中出現的一些偏向。這些偏向導致土地資源尤其是耕地過多過快地被城市化吞沒，也帶來失地農民缺乏生活和工作保障等種種危及社會穩定的問題。因此，這次會議說，“必須有效引導城鎮化健康發展，妥善處理城鄉關系，建立逐步改變城鄉二元結構的機制。要注意保護和節約土地，維護農民的合法權益，合理把握城鎮化進度。”
第五個新提法是“努力構建社會主義和諧社會”。去年的中央經濟工作會議也涉及類似內容，但局限于“認真解決關系人民群眾切身利益的問題”，顯然，今年的提法，視野要廣闊得多，從中我們可以感覺到，經歷過去年的非典，今年初的禽流感，又經歷了今年春天以來的宏觀調控，最高決策層對科學發展觀的認識在日益深化。在“努力構建社會主義和諧社會”的幾個重點中，“加快普及農村九年義務教育”和“認真抓好安全生產，保護人民群眾的生命財產安全”又是兩個新亮點。尤其是前者，如果有一個時間表，不僅是中國農民的一大幸事，對經濟界人士來說也是非常重要的市場信息。
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