三行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合抵制 馬士基亂收費(fèi)風(fēng)波內(nèi)情

　　我國國際貿(mào)易以FOB為主(廈門港的貨物80%都屬此類)，中國貨主對(duì)海運(yùn)市場掌控不足，只好選擇對(duì)方付費(fèi)的方式，國外買家指定船公司，因而處于被動(dòng)地位。

　　沒有人能夠準(zhǔn)確評(píng)估，2004年度的最后一個(gè)月份，對(duì)世界最大船公司馬士基而言意味著什么。

　　但可以肯定的是，廈門港和深圳港針對(duì)馬士基(中國)的“反亂收費(fèi)”浪潮正在由弱變強(qiáng)。

　　誰動(dòng)了集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的“奶酪”

　　從11月份開始，廈門、深圳兩地的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分別給馬士基(中國)航運(yùn)有限公司(以下簡稱“馬士基”)和廈門市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函，反對(duì)馬士基收取高額“鉛封費(fèi)”。昨天(12月6日)，深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)向深圳口岸全體集裝箱拖車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)出公開信，號(hào)召企業(yè)向馬士基發(fā)起抵制行動(dòng)(相關(guān)報(bào)道見本報(bào)12月6日A6《馬士基“亂收費(fèi)”再遭抵制》)。

　　引發(fā)抵制的直接原因，是馬士基廈門分公司在短短3個(gè)多月時(shí)間里，將鉛封費(fèi)從原來的10元，提高到45元。馬士基的做法引發(fā)了各船公司的跟進(jìn)。

　　“我們公司一年出口2000至3000貨柜，其中由馬士基承運(yùn)的約500左右，僅鉛封費(fèi)就需兩萬多元，企業(yè)實(shí)在負(fù)擔(dān)沉重。”廈門市糧油食品進(jìn)出口有限公司運(yùn)輸部經(jīng)理張家生向記者抱怨。

　　在11月30日，張家生還得到通知，一家名為臺(tái)灣東方海外(CL)的船公司已經(jīng)將單證費(fèi)從115元提至125元，而這一價(jià)格在1997年是75元。

　　“這就是馬士基鉛封費(fèi)提價(jià)后的跟風(fēng)效應(yīng)。”這位有著近30年進(jìn)出口經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理對(duì)此一籌莫展。

　　對(duì)價(jià)格最為敏感的就是運(yùn)輸企業(yè)。“原來10元的鉛封費(fèi)用直接由我們從陸上運(yùn)價(jià)中抵付。現(xiàn)在的市場運(yùn)價(jià)已經(jīng)低于國家的指導(dǎo)價(jià)格，拖車公司利潤太薄了，跑兩趟只相當(dāng)于過去一趟。”張家生說。

　　除了運(yùn)輸企業(yè)之外，廈門1000多家貨代企業(yè)也面臨壓力。據(jù)悉，貨運(yùn)企業(yè)一個(gè)標(biāo)箱利潤大約是10美元，增加3美元支出后，利潤下滑。而如果同幅度提高貨主費(fèi)用，就可能造成貨主流失。

　　記者了解到，這些天不斷有貨代、拖車公司向馬士基廈門分公司及其授權(quán)委托收費(fèi)的廈門外輪代理有限公司詢問鉛封費(fèi)近期是否降價(jià)。

　　廈門市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)提供的資料顯示，僅鉛封費(fèi)一項(xiàng)，如果其他船公司跟進(jìn)，廈門口岸的貨運(yùn)、貨代企業(yè)每年要多支付約6000萬元。

　　事實(shí)上，壓在廈門貨代、出口企業(yè)身上的負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)不止鉛封費(fèi)這一項(xiàng)。

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代中期起，外國船公司就陸續(xù)取消中國貨代企業(yè)的傭金，近幾年來還不斷產(chǎn)生了單證費(fèi)、碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)、鉛封費(fèi)。

　　據(jù)廈門國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，僅碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)一項(xiàng)，三年來廈門口岸已被強(qiáng)制征收了四五億元。

　　馬士基獨(dú)自增加的還有國際船舶、港口保安附加費(fèi)。

　　從10月2日開始，馬士基在全球范圍內(nèi)征收“承運(yùn)人保安費(fèi)”，金額為每個(gè)集裝箱6美元。此外，如果運(yùn)輸途中，涉及裝貨港、中轉(zhuǎn)港口、目的港決定征收“港口保安費(fèi)”，馬士基還將在審查其合理性后，向托運(yùn)人征收。

　　“由于不堪重負(fù)，從去年以來，相當(dāng)部分貨代、拖車企業(yè)虧損，被迫退出港區(qū)物流市場。”一位業(yè)內(nèi)人士感嘆道。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的力量

　　在廈門的鉛封費(fèi)之爭中，廈門市對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、廈門市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)和廈門市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)(以下簡稱“三協(xié)會(huì)”)成了行業(yè)利益的代言人。11月23日，三協(xié)會(huì)為此專門成立了“廈門三協(xié)會(huì)要求取消鉛封費(fèi)收費(fèi)工作組”。

　　工作組下設(shè)政府支持組、法律支持組以及行業(yè)支持組，起草了致馬士基(中國)航運(yùn)有限公司總裁的函件。

　　從工作組召集人的敘述中，可知鉛封費(fèi)之爭并非一日之寒。

　　今年7月9日，馬士基廈門公司將鉛封費(fèi)提至45元，廈門貨代、拖車及貨主反應(yīng)激烈，紛紛向三協(xié)會(huì)反映。

　　在8月中旬三協(xié)會(huì)召開的理事長會(huì)議上，與會(huì)成員對(duì)成本不過2元的鉛封費(fèi)表示難以理解。

　　他們認(rèn)為，“集裝箱鉛封”是集裝箱的一部分，從“適航、適貨”的角度看，托運(yùn)人支付了運(yùn)費(fèi)之后，沒有理由再支付“鉛封費(fèi)”；并且，馬士基在上海、福州、廈門收取的鉛封費(fèi)數(shù)額、時(shí)間并不統(tǒng)一，在香港、臺(tái)灣地區(qū)及東南亞等地區(qū)并未收取，這種做法沒有依據(jù)。

　　8月22日，受會(huì)員委托的三協(xié)會(huì)向各家船公司發(fā)函呼吁取消鉛封費(fèi)等不合理收費(fèi)，但一個(gè)多月過去沒有回應(yīng)。

　　直到國慶前，馬士基才通過廈門外輪代理有限公司向三協(xié)會(huì)提出“座談”要求，但只同意指派箱管部經(jīng)理與三協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人“小范圍溝通”。

　　“我們這邊是副理事長帶隊(duì)，對(duì)方是沒有決定權(quán)的部門經(jīng)理，這說明對(duì)方?jīng)]誠意。但我們還是同意了‘座談’。對(duì)方說等總經(jīng)理國慶節(jié)出差回來再談，我們也同意了。”召集人之一的廈門市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長蔡遠(yuǎn)游說。

　　就在三協(xié)會(huì)等待的過程中，10月26日，三協(xié)會(huì)獲悉，馬士基已向廈門市口岸辦提交了《關(guān)于部分單位要求船公司取消“鉛封費(fèi)”的意見》。

　　在《意見》中，馬士基認(rèn)為，鉛封費(fèi)調(diào)整的主要原因在于鋼材上漲、鉛封成本增加，加上航運(yùn)市場競爭激烈，成本持續(xù)上升；并且公司此項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整，已于2004年7月委托外代向廈門市物價(jià)局備案。

　　馬士基還在《意見》中表示，目前的法律并未對(duì)船公司收取鉛封費(fèi)等費(fèi)用作出規(guī)定，承運(yùn)方有權(quán)依據(jù)合同收取包括鉛封費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用，鉛封費(fèi)可以不包括在集裝箱海運(yùn)費(fèi)中。

　　于是三協(xié)會(huì)于11月11日向廈門市貿(mào)發(fā)局尋求支援，希望政府部門能從中協(xié)調(diào)。

　　對(duì)此，廈門市貿(mào)發(fā)局表示，該局密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并聯(lián)系其他口岸單位，爭取建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制，找到需求雙方都能接受的解決方式。

　　11月16日，三協(xié)會(huì)與市貿(mào)發(fā)局等相關(guān)單位召開了“要求以馬士基為首的船公司取消集裝箱鉛封費(fèi)”為主題的會(huì)談。

　　會(huì)后三協(xié)會(huì)形成統(tǒng)一意見：

　　1.初步認(rèn)定鉛封費(fèi)并未進(jìn)入馬士基總部的主營費(fèi)用結(jié)算等，“三協(xié)會(huì)”將聯(lián)合要求馬士基中國總部干涉其廈門分公司，取消該項(xiàng)目收費(fèi)；

　　2.隨時(shí)和其他中國口岸保持聯(lián)系，爭取得到其他口岸的聲援和支持；

　　3.就船公司，特別是馬士基收取高額鉛封費(fèi)的合法性，三協(xié)會(huì)將向物價(jià)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門咨詢；

　　4.除了船公司應(yīng)免費(fèi)配備給每個(gè)集裝箱的一個(gè)鉛封外的其他鉛封的收費(fèi)，原則上同意其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由船公司在合法、合理的基礎(chǔ)上自行進(jìn)行定價(jià)；

　　5.如所有努力都無法取得成效，“三協(xié)會(huì)”將發(fā)起對(duì)鉛封費(fèi)收費(fèi)最高的船公司“馬士基”的抵制行動(dòng)，包括抵制托運(yùn)、抵制定艙、抵制道路運(yùn)輸?shù)龋�第一次抵制的時(shí)間為一個(gè)航次(或一天)，同時(shí)考慮采取適當(dāng)?shù)姆�律行�?dòng)維護(hù)自身利益；

　　6.“三協(xié)會(huì)”各派代表共同組成談判小組，以最大誠意開展和等待船公司的談判。

　　在此前的11月15日，廈門市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)和廈門瀛海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合進(jìn)行了業(yè)內(nèi)問卷調(diào)查，100%的被調(diào)查者認(rèn)為船公司的海運(yùn)費(fèi)中已經(jīng)包括了鉛封費(fèi)，不應(yīng)再收取；51%認(rèn)為應(yīng)該對(duì)船公司采取抗?fàn)幹敝恋种啤?/p>

　　有著類似遭遇的深圳市集裝箱運(yùn)輸拖車協(xié)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了聲援，建議雙方保持聯(lián)系，及時(shí)互相通報(bào)各自口岸反對(duì)船公司亂收費(fèi)的進(jìn)展，并聯(lián)合其他口岸的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)一道反對(duì)船公司各種不合理收費(fèi)的行動(dòng)。

　　在聯(lián)系中，雙方對(duì)矛盾激化不利于解決問題這一點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。“既不能把一口好湯弄壞了，又要逐步釋放怨氣。”深圳市集裝箱運(yùn)輸拖車協(xié)會(huì)秘書長許曉明對(duì)記者說。

　　“鉛封費(fèi)”風(fēng)波考驗(yàn)中國外貿(mào)

　　三協(xié)會(huì)召集人蔡遠(yuǎn)游認(rèn)為，早在2002年，廈門市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)就曾因反對(duì)THC展開大規(guī)模的維權(quán)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)尚不成熟，現(xiàn)在各協(xié)會(huì)均配備了專職人員，理論實(shí)踐水平進(jìn)一步提高，會(huì)員的向心力逐步增強(qiáng)。

　　據(jù)介紹，除了深圳市集裝箱運(yùn)輸拖車協(xié)會(huì)外，深圳市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、上海市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、福州市國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)等都對(duì)三協(xié)會(huì)的行動(dòng)表示了聲援。

　　一位廈門港務(wù)局前副局長、現(xiàn)某貨代公司總經(jīng)理認(rèn)為，全國出口形勢(shì)的增長與運(yùn)力的相對(duì)不足給馬士基創(chuàng)造了隨意收費(fèi)的條件，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，但“馬士基沒必要這樣做，在運(yùn)費(fèi)上調(diào)整更易于被接受，況且這樣也增加了各方的管理與支出成本。”

　　他分析說，關(guān)鍵在于行業(yè)的心齊與否，貨主動(dòng)員買家改變或增加船公司選擇范圍，就將造成對(duì)馬士基的巨大壓力，但“走法律之路意義不大”。

　　另一與馬士基(中國)廈門公司同處一樓的貨代公司認(rèn)為，我國國際貿(mào)易以FOB為主(廈門港的貨物80%都屬此類)，中國貨主對(duì)海運(yùn)市場掌控不足，只好選擇對(duì)方付費(fèi)的方式，國外買家指定船公司，因而處于被動(dòng)地位。“亂收費(fèi)”，還是市場行為廈門市口岸辦海港處陳秉清處長認(rèn)為，馬士基定價(jià)是市場行為，物價(jià)部門已明確這一點(diǎn)。

　　廈門市物價(jià)局商品價(jià)格處尤志強(qiáng)處長認(rèn)為，這類收費(fèi)并未納入政府物價(jià)管理目錄，屬市場行為，政府在入世后不能干預(yù)過多。

　　廈門市貿(mào)易發(fā)展局外貿(mào)處副處長林珍雅曾參加或派員參加過三協(xié)會(huì)的多次會(huì)議。她希望雙方主動(dòng)打破僵局，貿(mào)發(fā)局已與口岸辦等部門通過氣，不希望看到抵制發(fā)生。但她認(rèn)為維權(quán)總體上對(duì)行業(yè)發(fā)展、對(duì)廈門投資環(huán)境有利，“因?yàn)槭紫扔胸洠�有好的港口條件，其次再有航線，有船公司。”

　　另有廈門市政府官員透露，馬士基收費(fèi)有利時(shí)聲稱運(yùn)費(fèi)包含鉛封費(fèi)(在深圳)，不利時(shí)則單獨(dú)剝離鉛封費(fèi)。

　　深圳市集裝箱運(yùn)輸拖車協(xié)會(huì)許曉明秘書長則指出，馬士基在中國獨(dú)有的收費(fèi)現(xiàn)象背后，是一些新買辦階層在國內(nèi)的企業(yè)身上撈好處，“他們沒有推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反而依托馬士基的強(qiáng)勢(shì)滿足個(gè)人或小圈子的利益。”

　　他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，如果物流鏈瀕臨崩潰，政府“讓市場自我調(diào)節(jié)”的態(tài)度是不負(fù)責(zé)任的，行業(yè)利潤不穩(wěn)定不均衡，不利于中國外貿(mào)的發(fā)展。

　　11月30日，記者電話聯(lián)系馬士基中國總部，獲悉馬士基(中國)首席執(zhí)行官蘇恩深已將回應(yīng)事宜轉(zhuǎn)到操作部。操作部經(jīng)理段莉表示，總部很重視此事，目前尚在探討階段，尚未形成“統(tǒng)一口徑”，不能談過多意見，將慎重處理。對(duì)收費(fèi)調(diào)價(jià)是否由總部默許一事，段莉不予回答。

　　記者三次采訪中，馬士基廈門分公司總經(jīng)理許立α始終未回應(yīng)記者，僅讓秘書將10月26日給口岸辦的函件復(fù)印件交給記者，并稱自己不便發(fā)言。

　　廈門大學(xué)副教授何麗新分析認(rèn)為，從目前的法律看，馬士基并未違法，理由是沒有操縱壟斷市場，不算強(qiáng)買強(qiáng)賣；從國外采購價(jià)來看，鉛封費(fèi)約1美元，收取10元人民幣尚屬正常。45元的收費(fèi)，站在馬士基角度來講，體現(xiàn)的是服務(wù)與質(zhì)量價(jià)值，且由于是FOB形式，法律很難調(diào)控，政府也沒有太多的協(xié)調(diào)空間。

　　何麗新透露，大多數(shù)船公司對(duì)收費(fèi)表示理解。而根據(jù)記者的采訪，所接觸的船公司中有的表示觀望，有的則表示不便受訪。

　　中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)資料顯示，鉛封費(fèi)每年從中國收走人民幣30多億元，THC達(dá)到人民幣200多億元。本文發(fā)稿前，記者了解到，廈門市副市長黃玲已經(jīng)向三協(xié)會(huì)表示政府非常關(guān)注此事，已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門與馬士基(中國)進(jìn)行了三次磋商。記者獲悉，廈門市貿(mào)發(fā)局一位姚姓副局長受命跟蹤協(xié)調(diào)此事。此外，三協(xié)會(huì)得到消息，馬士基(中國)有可能在近期派律師與三協(xié)會(huì)商談解決方案。

　　相關(guān)名詞

　　THC:碼頭作業(yè)附加費(fèi)(TER-MINALHANDLINGCHARGE)。按照中華人民共和國交通部在2002年11月29日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國際海運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理的公告》中，建議各有關(guān)當(dāng)事人可舉報(bào)此類違法行為或提出調(diào)查請(qǐng)求。

　　鉛封費(fèi)：集裝箱鉛封是集裝箱裝貨后，為了確保貨物安全而給集裝箱上的鎖扣，它是保證集裝箱貨物安全運(yùn)輸所必須的、承運(yùn)人所提供的集裝箱箱體的一個(gè)附屬品。鉛封費(fèi)就是對(duì)此收取的費(fèi)用。

　　FOB：FREE ON BOARD，離岸價(jià)，即指船上交貨的方式。賣方在指定的裝運(yùn)港將貨物裝船越過船舷后，履行其交貨義務(wù)。這意味著買方必須從那時(shí)起承擔(dān)一切費(fèi)用以及貨物滅失或損壞的一切風(fēng)險(xiǎn)。