圖片由CCTV《經濟半小時》提供

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　　為了保證煤炭安全生產，山西省最近幾年想了不少辦法，而在省長張寶順看來，這些手段還只是頭痛醫頭、腳痛醫腳的權宜之計。那什么才是治本的辦法呢？

　　山西省省長張寶順：這些小煤礦一般都是當時村辦的鄉辦的往往轉包給個人，這些個人有可能進行2次3次轉包，從中獲取一點承包利益，那么礦主他所關切的是在他承包的一年兩年之內盡量得多挖煤，因此是掠奪式開采他就造成了對資源的破壞嚴重，對安全生產投入很少，安全事故頻發。所以當時我們感覺到要從根本上治理煤礦安全的問題，就要解決小煤礦過多的問題和礦主對自己煤礦利益的真正的關切問題。

　　對于小煤礦屢屢出現的事故問題，到底該如何解決呢？我們的故事，就從大屏幕上看到的這份產權公證書說起，簽訂這份公證書的，一方是臨汾市鄉寧縣臺頭鎮政府，另一方是煤礦承包人郭學軍。這份公證書對雙方有什么樣的約束力？它對解決煤礦的安全又有什么樣的作用呢？

　　在鄉寧縣神角煤礦的一間會議室里記者看到，這份公證書上寫著，甲方即臺頭鎮政府，愿將《鄉寧縣臺頭鎮神角煤礦》的產權、經營權轉讓給乙方即郭學軍本人。甲方即臺頭鎮政府原有的利益不變。那么這份公證書，帶給雙方的利益又有怎樣的變化呢？

　　臨汾神角煤礦負責人郭學軍：以前煤礦產權是鎮里的，現在產權歸屬我個人，協議對你提出了什么樣的要求，要求礦區里的煤1噸上繳政府兩塊五的，采礦權的價款，安全責任歸屬個人，責任重大。

　　郭學軍告訴記者，這份協議簽訂后，煤礦的安全責任全部由他個人承擔，為此，自己也感覺到以前從沒有過的壓力。那么山西省為什么能夠進行這種涉及產權、經營權的轉變呢？

　　記者：我們也聽到一種疑問，不知道省長又沒有聽到，他們認為礦產資源應該是國家所有，這么可以在產權上做這樣的文章。

　　張寶順：這個國家有明確的規定，國務院最近做出規定就是礦產資源歸國家所有，但是采礦權，勘探權可以有償出讓，就是大家都要有償的獲得礦業的勘探權和采礦權。

　　看來山西明晰產權制度的改革，就是明晰探礦和采礦的有償使用權。據了解，從今年的“4.30”事故以后，臨汾市開展了明晰產權的試點，就是將全市的312座煤礦的煤炭開采權由集體轉讓給了個人，被明晰產權的個人則要向政府繳納一定的資源有償使用費。煤礦產權的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時，又感到安全責任的重大。那么，山西省為什么對煤礦的產權進行改革呢？

　　記者：“4.30”事故的解決過程當中宣布要進行產業制度改革，我們想知道的產權制度的改革要從根本上解決什么樣的問題

　　山西省省長張寶順：首先是解決經營者和礦主對長遠利益的關切問題，只有他對這塊資源明確擁有開采權，他才能夠知道，他有多大的利益這樣呢，他會在他的開采期之內作必要的投入，資源有償使用以后產權明晰到了他的名下或者幾個人的名下，他們就要進行綜合的規劃，就要把這一片所具有的資源盡量的開采干凈，實現他長期利益的最大化，為了做到這一點，他就要投入相應的資金，進行設備技術的改造，他就要關心這個煤礦的安全，盡量得不出事故，政府在這里還可以做一個最大的事情，就是把過去的幾個小煤礦它所擁有的資源

　　把它整合到一起，作為一塊資源去招標拍賣。

　　2004年，山西進行這場明晰煤礦產權的改制，實際上，就是把礦主的短期利益變成長期利益。雖然，礦產資源還是國家的，但投資人的采礦權卻有了長期的保證。那么，這些煤礦在明晰產權之后，礦主們愿不愿意在安全上加大投入？還會不會急功近利的胡挖濫采呢？

　　記者在鄉寧縣的神角煤礦的一處運煤場看到，一條嶄新的千米輸煤走廊從遠處的坑口一直架設到這里，將礦井里的煤炭源源不斷的運送到煤場裝車外運。礦主郭學軍告訴記者，今年5月，煤礦產權歸他個人以后，他就投資1300萬元更新了這條運煤通道，并且投資2800萬元新建了煤礦的變電設施，另外還修建了職工宿舍。

　　臨汾神角煤礦負責人郭學軍：我們還要加大井下的安全投入，準備投資5000多萬元搞一個綜采工作面。

　　礦上的這位生產負責人對記者說，現在他們對整個礦區的煤炭開采，制定了整體方案，而就在半年前，他們還是挖一點算一點。

　　生產負責人郭學軍：現在的采煤是根據圖紙上采的，原來我們的采煤方法，你比如說打進來掏個洞，掏個洞以后這塊好采我們就采了

　　，不好采，掏個洞把這塊煤就扔了，再在這里掏個洞，好采以后就把這塊給采了，中間留的煤柱也相當大，浪費了國家的資源，改革以后這個資源是我們自己的，我們現在整個把采煤方法，把這個資源回收了。

　　從不愿掏錢到加大投入。看來，明晰產權之后，礦主們開始重新掂量，應該如何最大限度的挖掘煤礦的價值？以前，盡管山西人擁有煤海，靠煤吃煤，但光靠挖煤，并沒有讓山西人真正富起來。那山西人能不能想出辦法，從煤里掏出真金白銀呢?

　　2004年山西對煤礦的產權進行了一場改制，將資源從短期使用變為長期使用，這可以算的上是，解開了安全生產投入不足死結的好辦法。而山西省長張寶順告訴我們，除了安全生產，困擾山西煤炭行業發展還有另外一個問題。

　　從事井下掘進工作的梁文明，從他的父親開始就在礦上工作，在企業困難的時候，全家5口人的月收入只有400元。

　　梁文明：當時我們的工資只能是每個月借支，一個月200塊錢，當時非常苦。

　　當年，所有在水域煤礦的職工都與梁文明一樣，每個月只有200元的工資，而在這之前，職工每月卻有近千元的收入。那么為什么當時水域煤礦經不住市場上的任何風險呢？

　　汾西水峪煤礦工會主席孔晉湘：由于我們礦產品結構比較單一

　　，也沒有相關的下游產品，所以我們就只能被困在挖煤上。

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