明年實行穩健財政政策

　　12月3日至5日，中央經濟工作會議在北京舉行。胡錦濤在會上發表了重要講話。新華社記者鞠鵬攝

　　據新華社電中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議12月3日至5日上午在北京舉行。

　　胡錦濤在會上發表重要講話，從全局和戰略的高度，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求及必須把握的原則，著重強調了明年經濟工作的主要任務。

　　會議指出，實踐證明，一年多來中央所采取的宏觀調控政策措施是及時的、正確的、有效的。這次宏觀調控以科學發展觀為指導，是具有預見性的主動調控，是把握全局、有抑有揚的調控，是主要運用經濟、法律手段的調控，是治標與治本相結合的調控。

　　會議指出，當前，各方面加快改革發展的積極性很高，經濟自主增長活力增強，結構調整步伐加快，明年國民經濟繼續保持平穩較快發展的有利條件較多。

　　但我們也要清醒地看到，當前加強和改善宏觀調控取得的成效還是階段性的，經濟運行中的矛盾和問題仍然比較突出，還存在不少長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題。

　　會議強調，按照明年經濟工作總體要求，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。要堅持經濟發展以提高質量效益為中心；按照“五個統籌”的要求，切實加強薄弱環節；加快建設節約型社會，努力緩解資源約束矛盾；抓住有利時機，著力推進改革；堅持以人為本，維護和實現廣大人民群眾的利益。

　　-明年經濟工作全面部署

　　　一、繼續加強和改善宏觀調控，正確把握調控的力度和重點，保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定；

　　二、進一步加強“三農”工作，提高農業綜合生產能力，促進糧食增產和農民增收；

　　三、控制固定資產投資總規模，優化投資結構，調整投資與消費關系；

　　四、堅持走新型工業化道路，加快經濟結構調整和增長方式轉變；

　　五、促進東中西互動、優勢互補，實現各地區共同發展；

　　六、進一步實施科教興國戰略，加快各項社會事業發展；

　　七、堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作，維護社會穩定；

　　八、著力推進經濟體制改革，全面提高對外開放水平。同時，明年還要抓緊做好“十一五”規劃和2020年遠景目標的制定工作。

　　-明年經濟工作總體要求

　　全面落實科學發展觀

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，更好地利用重要戰略機遇期，實現經濟社會全面協調可持續發展。

　　點評中國社會科學院經濟研究所研究員韓孟：今年的經濟工作會議，具有承上啟下的意義，今年再次強調科學發展觀，把其深入貫徹到經濟工作的各個領域和方面，具有重要的指導意義，突出了一個方向性的問題，尤其是從去年開始，中國經濟進入了新的經濟增長周期，正處于一個新的上升期的端口，這個方向尤其顯得重要。

　　-明年經濟工作六大任務

　　1關鍵詞宏觀調控

　　穩健財政政策不意味著收縮

　　繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展。要實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。在落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施時，要充分體現區別對待、有保有壓的原則；要發揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重運用經濟手段和法律手段；要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　點評中國社會科學院經濟研究所研究員韓孟：去年曾經提出實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，而今年明確提出了“雙穩健”，即穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，充分體現了穩健的特征，目前我國的經濟運行步子是比較快的，現在就是要強調運用經濟杠桿和法律等手段，有保有壓，區別對等，在快中求穩。當然，這其中并不意味著從擴張到收縮的轉變，而是要促進在整體上的穩健、平衡發展。

　　2關鍵詞“三農”問題

　　農業有望結束連續5年減產

　　繼續加大對“三農”的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農力度。

　　點評中國社科院學術委員會委員陸學藝：黨和國家對“三農”問題的重視，與糧食供給有關。自1997年后，由于農民收入一直上不去，使得糧食連年減產。

　　據預計，今年農業將終結連續五年減產的現實。之所以達到這個效果，有四個原因。一是黨和政府政策好，如控制盲目搞工業化占用耕地問題等；二是農業市場情況比較好，農產品漲價；三是因為前兩個原因的支持，推動繼續從事農業的農民的積極性；四是今年風調雨順。

　　3關鍵詞循環經濟

　　把節約放在首位發展循環經濟

　　大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變。當前和今后一個時期，要抓住影響結構優化和協調發展的重要環節，加大結構調整的力度。要堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，走出一條具有中國特色的節約型發展道路。

　　點評財政部科研所科研處處長劉尚希：此次會議強調“我國經濟發展還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰”，困難和挑戰應該指的是三農問題、經濟總體質量不高、經濟轉型中的問題等。

　　會議也指出了要增強全民節約意識，大力節約能源和重要資源，加快發展循環經濟，而循環經濟就是要最大限度利用各種能源，保證經濟持續穩定發展。這不是因為不久前的“能源危機”的影響，“循環經濟”是國家經濟正常發展的需要。

　　4關鍵詞經濟體制改革

　　要解決影響全局的深層次矛盾

　　著力推進經濟體制改革，建立健全全面協調可持續發展的制度保障。明年的改革要圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，突出重點、積極推進、穩步實施。要著眼于增強活力和競爭力，繼續深化企業改革。完善國有資產監督管理體制，加快建立健全現代企業制度，積極推進國有經濟布局和結構調整，防止國有資產流失。

　　點評中央黨校經濟學部主任王東京：國有企業的改革不能變，有兩個要點，一是從宏觀上要推進國有經濟的戰略性改組，對國有資產進行合理布局和調整，從微觀層面就是加強國有企業的內部改制和監督，完善法人治理結構，加快建立現代企業制度，這一點也不能動搖。第二個要點就是防止國有資產流失。

　　5關鍵詞國際競爭力

　　要大力提高利用外資質量

　　統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力。要大力提高利用外資質量，以提升自主創新能力為出發點，不斷優化利用外資結構，促進產業升級和技術創新。要繼續實施“走出去”戰略，加強同國外的經濟技術合作，增強企業的技術和市場開發能力。

　　點評中央黨校經濟學部主任王東京：在利用外資方面，要強調不僅是要利用外來的資本，更重要的是要通過利用外資提高自身的技術創新能力，而不僅僅是利用本土的資源和廉價勞動力等，來換取外來資本的注入。另外，要加強與國外的經濟技術合作，促進產業升級。

　　6關鍵詞以人為本

　　“和諧社會”對基層提出高要求

　　堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會。要堅持在發展中解決就業問題，繼續落實就業再就業的各項優惠政策，逐步完善社會保障體系，進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活。高度重視解決農村貧困人口的生活困難問題。整頓和規范收入分配秩序，合理調整國民收入分配格局。

　　點評清華大學人文社會科學院院長李強：“和諧社會”我認為這其中包括了四個意義。首先，是中國執政黨在執政方面新的理解；其次，和諧社會是對社會各利益階層，各基本社會關系之間的和諧；第三，是當前社會中有不和諧因素，中國目前人均GDP已達到1000—3000美元，改革進行到這一階段，各種社會矛盾會逐漸顯露，在經濟和其他領域，都應該針對此問題有所應對；最后，“和諧社會”的提出，對基層組織和政權提出更高要求，使它們能更多的考慮老百姓的利益。

　　本版稿件：點評采寫本報記者張劍鋒張太凌李華良(其余均據新華社)