廣州國資委年內掛牌 2500億國資格局將被重整

　　本報記者 鄒 愚

　　廣州報道

　　“廣州國資委掛牌下個月見分曉。”11月23日，廣州市經濟委員會(以下簡稱“廣州經委”)一位官員以一種肯定的語氣向記者表示。

　　這意味著廣州市約2500億的國有資產將有了新東家，而這2500億的國有資產何去何從，市場各界頗為關注。

　　國資管理體制變革

　　廣州國資委的組建并非一帆風順，原本預計今年8月就要掛牌，但是一直拖到年底。

　　消息人士透露，這主要是各個部門之間的協調遇到問題，畢竟國資委的組建牽一發動全身，僅是定編、定崗、定職責的“三定方案”就費時數月。

　　權威人士透露，廣州國資委組建的背后是廣州市經委和廣州市商業局被撤銷，其中一塊職能部門劃歸即將成立的廣州市經貿委，另外一塊包括企業改革處、企業監督處等職能部門則并入國資委。

　　“除了原經委的人員外，市財政局的國資管理部門，商業局部分人員以及其他有關部門的企業管理部門，也將劃入國資委。”

　　據了解，原廣州市經委副主任趙小穗將出任國資委主任，而原經委主任平欣光則出任經貿委主任。

　　實際上，廣州國資委以經委為主，和原來的廣州國有資產奉行歸口管理的體制有關，即商貿口歸商業局，交通口歸交通委，而工業口則歸經委管理。“大頭還是工業口企業。”熟悉情況人士介紹。

　　廣州市經委管轄的國有資產包括廣州醫藥集團、廣州汽車工業集團、珠江鋼琴、輕工集團、機電集團、發展控股、紡織集團、廣鋼以及珠江啤酒九大工業板塊，集中了國有工業企業的大部分優良資產，資產總額約1300億。

　　除廣州經委所管轄的1300億工業資產外，商貿、交通等各部門歸口管理的國有資產總額估計在1200億左右。

　　此前，廣州市的國有資產管理體制歷經幾度變奏。

　　2000年，廣州市在國有資產管理體制改革方面進行了探索，對工業系統原已授權經營的15個集團的509戶企業，總額達737.39億元的國有資產進行了重組和重新授權經營。

　　此后，廣州國資重組的思路是：一是通過資產授權，機電、輕工等工業局、總公司等轉為國有資產控股集團公司；二是以產品為龍頭，骨干企業為核心，廣鋼、廣紙、廣重等市直屬大廠、大型企業組建成企業集團。通過設立獨立董事、外派監事、國有資產經營責任制、經營者分配制度和國有資產損失追究責任制、中小企業托管實施辦法等制度，構成國資運作規范和制度辦法。

　　格局重整

　　廣州國資委成立后，如何對原有的國有資產授權經營體系進行調整？國資管理是采取兩層次還是三層次管理架構？幾大工業板塊如何進行布局？國有上市公司是否進行大面積的重組？諸如此類問題，恐怕只有等到廣州國資委成立后才能一一作答。

　　不過，廣州市經委一位官員認為，可以確定的一點是，廣州國資委成立后，原有的策略不會改變。

　　“競爭性領域的國資，可能會采取改制、重組以及上市等手段。”該官員表示。

　　實際上，競爭領域的國資重新配置絲毫沒有因為廣州國資委的即將出世而放緩腳步，如年過半百的公交老國企——廣州市第一汽車公司進行了轉制，具有港資背景的民營企業宏佳公司“買走”一汽50%的股份。轉制后的一汽公司名稱改為“廣州一汽巴士有限公司”，運作模式實行董事會領導下的總經理負責制，中方的有關負責人出任新公司的副董事長兼總經理。

　　然而，作為近年廣州國資改革的重頭戲，珠江啤酒的上市計劃卻一再拖延。

　　2002年11月5日，珠啤集團與七家發起人單位簽署了發起人協議，當年11月29日，廣州市政府正式批準設立珠啤股份公司。在股份公司中，英特布魯啤酒集團持有珠啤股份公司24%的股份，廣州珠江資產管理公司成為戰略投資者，另有多家民營企業加入股東行列。

　　吸收了外資、民營資本之后的珠江啤酒原計劃于2004年上市，募集資金10億，但是迄今此事仍然未見明朗。

　　“政府多頭管理，缺乏一個有力的出資人來推動，可能是造成珠啤上市拖延的一個原因。”上述經委官員表示。他認為，廣州國資委的組建將重新推動珠啤集團上市進程。

　　一個讓業界人士揣測的懸念是：廣州國資委組建后，深圳和上海本地股的大規模重組行情是否會在廣州上演？對此，廣州商業局方面人士認為，目前斷言為時過早，畢竟這取決于新成立的國資委的管理思路。

　　資料統計顯示，在廣州20家上市公司當中，共有13家是國有控股或者相對控股，其中廣藥集團控股兩家上市公司——廣州藥業��600332.SH�敽桶自粕剑�000522.SZ�敚瑥V州發展集團旗下企業廣州控股(600098.SH)在上海證券交易所上市。

　　而廣鋼股份(600894.SH)的大股東是廣鋼集團，持股51.44%，廣州遠洋運輸公司持有中遠航運(600428.SH)60.36%股份，粵電力(000539.SZ)則由廣州粵電集團控股， 廣州市國有資產管理局(即財政局)直接控股廣州浪奇(000523.SZ)和廣州友誼(000987.SZ)兩家上市公司。此外珠江實業(600684.SH)、穗恒運(000531.SZ)、科學城(000975.SZ)以及白云機場(600004.SH)等四家的大股東均為國有企業。

　　監管先行

　　如何預防國資的流失以及腐敗，是擺在即將成立的廣州國資委面前的一個重大挑戰。近期沸沸揚揚的國企腐敗老總獄中享受巨額分紅事件則是一個典型案例。

　　廣州東百集團原董事長梁力偉因受賄、貪污、巨額財產來源不明三罪并罰被廣州中院判刑20年之后，這位腐敗老總在監獄中還享受著犯罪期間花180多萬元購買的東百股份的巨額分紅。

　　“這給現有的國資監管體系敲響了警鐘。”廣州市商業局的官員指出。

　　消息人士透露，在2500億國資劃歸國資委管理前夕，廣州國資的監管體系已經在緊鑼密鼓地上馬。

　　2004年6月，廣州市經委對市屬國有及國有控股的大型企業信息化監管項目公開招標。

　　所謂信息化監管項目，即在經委、企業集團以及下屬企業間構建一個智能商業平臺，這個平臺的功能是實時收集各家國有大型企業的商業數據，并且體現在關鍵財務指標上。

　　“這是國資監管手段的一個重要改進，監控方式得以從事后監控向事前監控以及事中監控轉變。”廣州市經委官員表示。

　　負責該項目實施的菲奈特軟件CEO鄧新平告訴記者，目前廣州市經委確定了國有大型企業的八大監控指標，具體包括：銷售收入、資金回籠率、毛利率、三項費用、稅前利潤、凈利潤、期末應收款、期末存貨等。

　　據了解，該平臺可被形象描述成“兩級平臺，三層應用”。

　　一級平臺在各企業集團總部，通過特殊的商業智能系統，幫助企業掌握財務報表分析、運營成本分析等高級財務分析工具，提升深度分析能力并建立綜合績效評價體系。

　　另一級平臺在政府，經委、審計局等政府部門通過另一套商業智能系統，與各企業的商業智能系統對接，形成一個基于兩級監控平臺的財務監督系統，將各個企業的實時運營數據匯集到政府端的數據倉庫中，抽取相關部分進行數據挖掘，自動分析判斷各企業的實際運營狀況，從而實現對企業運營行為的實時監控，變“事后處理”為“事前監督”。

　　在需要時，系統還可以基于當前數據建立企業未來的發展趨勢模型，為政府相關部門制定政策提供準確支持。在兩級平臺基礎上，政府、企業集團和集團下屬公司三層都可以使用這套系統進行不同方面的應用。

　　“任何一個關鍵指標出現異常，都會及時警報。”鄧新平表示。

　　實際上，這場國資監管運動可視為一次“自下而上”的運動，去年，廣州藥業和珠江啤酒就已經進行了試點，效果良好，由此引發了有關政府部門的重視。

　　據了解，目前計劃實施國資監控信息化計劃的是汽車集團、輕工集團、廣州發展以及鋼琴集團，廣鋼集團、機電集團和紡織集團則是第三梯隊。此次國資監管，政府層面的投入在千萬元左右，而企業集團方面的投入在百萬元，估計總共有2000萬元的投入。

　　然而，業界人士認為：“投入2000萬構建這樣一個財務監督平臺，只是提供了國有資產新的監控手段，從‘術’的層面解決了問題。但僅有‘術’的解決是不夠的，只有結合國資管理體制的完善，從‘道’的方面也解決了現有問題，才能標本兼治。”