財政部擬強化銀行財務監管 匯金面臨角色難題

　　本報記者 李利明 北京報道

　　財政部將要通過設立專門的機構和人員來加強對國有商業銀行的財務監管。在11月25日舉行的全國金融財務監管和外國政府貸款管理工作會議上，財政部副部長李勇提出這一主張。

　　在財政部看來，國有銀行股改中涉及的金融類國有資產的保值增值和監管問題亟待解決，在當前，這一問題只能由各級財政部門通過加強對國有銀行的財務監管來加以解決。

　　財政部的這一舉措，或將與中央匯金公司作為中行和建行出資人的角色發生沖突。

　　加強財務監管

　　據了解，財政部將在中央和地方財政系統設立專門的機構和人員專司對國有銀行的財務監管。對國有銀行的財務監管將分為兩個層次：財政部對國有銀行總行進行財務監管；各地財政部門對國有銀行的地方分支機構進行財務監管，以防止銀行的金融風險向地方財政風險轉移。

　　知情人士透露，各級財政部門對國有銀行的財務監管內容包括金融企業產權登記、國有股權轉讓、無償劃轉以及資產評估備案和審核等工作。其目的是通過按規定嚴格審核國有銀行的股權變動，確保金融類國有資產的保值增值。

　　財政部副部長李勇指出，當前國有商業銀行正進行股份制改革，努力改善公司治理結構。在這個改革過程中，財務重組是非常重要的環節，其中涉及的財務和稅收政策相當復雜，財政部門就可以通過加強金融財務監管的方式，促進內資金融業建立健全公司治理結構，轉換經營機制，為提高其競爭力創造條件。

　　2004年財政部金融司首次組織的金融企業報表工作已經完成。

　　對中行和建行注資之后，財政部常務副部長樓繼偉已經表示，財政部將在堅持審慎會計原則的基礎上，進一步改進財務制度，有效地支持金融機構創新，為試點銀行提供良好外部改革環境。

　　截至目前，財政部已就中行、建行和交行等三家銀行改制方案中的財務和稅收問題開展工作并逐一進行落實。主要包括：清理了不良貸款等資產損失；補充資本金；解決了特別國債與資產管理公司債券利息支付問題；協調解決了不良貸款損失缺口的彌補等問題。

　　在11月6日舉行的“2005年中國行業發展報告會”上，樓繼偉表示，財政部將支持主要國有商業銀行進行改革，包括充實資本金、減免稅收等。

　　誰是出資人

　　財政部有關人士透露，財政部出臺這一政策的背景是，誰是國有金融資產的出資人目前仍然沒有明確。

　　在中行和建行股改之前，財政部實際上是整個國有金融機構的出資人。除了人事任免權以外，財政部門實際上履行了國有資本出資人的所有其他職能。財政部金融司司長徐放鳴曾在一篇文章中指出，銀監會成立和央行三定之后，“對金融類國有重點金融企業的管理職責分工已經十分清楚……財政部作為國有重點金融機構的資本提供者，則繼續履行對其國有資本及重大財務事項的監管職能。”

　　按照財政部有關人士的說法，“財政部認真履行了金融業國有資產管理的職能，修改完善了金融企業國有資產的有關管理辦法。”

　　對中行和建行注資之后，作為財政部出資的兩家銀行原有的3200億元人民幣的所有者權益，全部用于沖銷不良資產損失。如今，中行和建行的資本金已經沒有財政部的任何部分。這時，誰是金融類國有資產出資人的狀況發生了變化。

　　在財政部看來，當前國資委和財政部都不宜作為國有金融資產的出資人。如此將不可避免地造成或增加國有銀行與國有企業之間的利益沖突，加重要求銀行定向放貸的壓力，回避企業改革等諸多問題。如果財政部作為國有金融資產的出資人，由于國有銀行和國有企業的納稅和上繳利潤都會作為財政收入，國有金融機構與國有企業之間的資產轉移，不過是從財政部的左口袋轉到右口袋而已。

　　在這個背景下，財政部只能通過加強財務監管來確保國有金融資產的保值增值。

　　主角轉換

　　其實，在財政部否定了國資委和財政部的任意一方作為國有金融資產出資人的身份時，中央匯金公司正在扮演起中行和建行國有資本出資人的角色。

　　去年底，中國實施了通過注入政府資金調整大型國有銀行資本結構的計劃，動用外匯儲備注資對兩家試點銀行——中國銀行和建設銀行注入資金，使得中行和建行股改的主角從財政部變成了央行。

　　注資之后，用450億美元外匯儲備注冊成立的中央匯金公司取代財政部成為中行和建行出資人。

　　對于匯金公司作為中行和建行出資人的地位，匯金公司總經理謝平描述道：匯金公司在中行和建行改革中，代表國家出資，代表國家依法對中行和建行行使出資人的權利和義務。投資收益權就是出資人權益的一項重要內容，而要實現投資收益權，財務監管必不可少。

　　角色沖突

　　業內人士認為，財務監管實際上是出資人為了確保自身資產的保值增值而應該關心的事情。財政部加強對國有銀行的財務監管，具體到中行和建行，財政部將與匯金公司作為中行和建行出資人的角色發生沖突。

　　這一沖突背后更深層次的沖突是，中行和建行股改之后，財政部是不是它們的股東？

　　中行行長助理朱民認為，即使在國家動用外匯儲備對中行注資之后，也不能說財政部不再是中行的股東。匯金公司的注冊資本來自國家外匯儲備，能不能說財政部是匯金公司的股東從而間接是中行和建行的股東？

　　在國有銀行原有的資本金實際已經為負數，利用外匯儲備對他們注資這個特殊安排下，隨著下一步工行和農行股改的進行，財政部的財務監管與匯金公司的出資人角色之間的沖突可能將會越來越突出。