|
穩健財政政策登場，標志著國家在經濟政策調整上邁出重要一步。穩健的財政政策意味著既不擴張，也不緊縮，在預算收支上“有保有控”，保持基本平衡。
實施已近7年的積極財政政策即將退出，取而代之的將是“穩健的財政政策”。
中共中央政治局1日召開會議指出：“根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀
調控成果的要求，明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策”。這意味著，穩健的財政政策將于2005年全新登場。
財政政策是國家調控經濟運行的最重要政策工具之一。當經濟處于收縮階段時，政府通過擴張性財政支出刺激需求，促進經濟增長；而當經濟啟動后，政府財政支出就應相應減少。我國的財政政策從“積極”轉向“穩健”，正是順應了這一變化。
雖然積極財政政策即將退出，但功不可沒。自1998年起，我國開始實施的積極財政政策，6年多增發長期建設國債9100億元，有力拉動了內需，促進了國民經濟健康平穩運行。
積極財政政策的主要特點，是用高國債、高財政赤字的方法，拉動國內經濟。但如果財政赤字長期高位不下，加上一些地方隱性財政風險，就容易誘發財政風險。自2002年起，財政赤字躍居3000億元以上，并接連創出新中國成立以來新高。連續三年，我國赤字率(財政赤字占GDP的比重)都逼近了國際上公認的警戒線———3%。
實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策，從中、長期來說，應當堅持財政收支基本平衡的原則，并逐步縮小財政赤字。面對不斷攀升的國債和財政赤字，不少機構和學者也一直熱烈討論關于積極財政政策如何淡出的話題。
事實上，國家近兩年在安排財政預算時，已采取了一些調控措施：自2003年起，我國當年發行的長期建設國債開始縮減，比2002年縮減100億元，2004年又縮減300億元。
財政政策由“積極”轉向“穩健”，取決于我國經濟運行的實際情況。近兩年來，我國社會投資明顯增快，尤其從去年開始，固定資產投資持續高速增長。財政收入也持續攀升，國家財力充沛。據預測，今年財政全年增收將高達5000億元以上。這一系列變化，給積極財政政策的退出創造了合適條件。
-專家觀點
中國社科院金融發展室主任易憲容：
這是必然趨勢。中國多年來采取積極財政政策推動經濟高速發展，如今客觀經濟形勢要求財政政策做出調整。整體上講，積極財政政策在擴大內需方面功不可沒。但擴張性的發展方式往往導致投資過熱，投資效率低。中國過去幾年高速公路和大型基建項目上馬速度之快，是歷史上少有的。政府要想防止經濟過熱，保持平穩發展，改變高投入低產出，經濟粗放增長的局面，必然會變積極為穩健。
中國社科院宏觀經濟研究室副研究員桁林：
中國的積極財政政策事實上早已開始淡出。作為積極財政政策主要手段的長期建設國債，其發行規模的變化代表了政府早已在考慮對積極財政政策進行柔性調整，為向穩健型過渡作準備。
更重要的是，財政支出結構的調整也在適應著由積極到穩健的變化。在今年的財政運行中，“三農”工作、就業和社會保障以及教育、文化等產業得到的財政投入明顯加大。
穩健的財政政策有助于防止經濟大起大落，控制通貨膨脹，穩健也能保持中國經濟繼續持續平穩增長。
作者:記者 張旭東
| 
