宏觀調(diào)控一年間--寫在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前夕

　　即將過去的2004年，是我國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要一年，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不尋常的一年，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展取得新成就的一年，為我們緊緊抓住和充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)，不可掉以輕心。

　　中共中央政治局1日召開會議決定，近期將召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，并就相關(guān)工作進(jìn)行研究部署。這次會議事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，萬眾期待，舉世矚目。

　　來之不易，亮點頻現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就

　　“中國的宏觀經(jīng)濟(jì)從總體上保持了速度增長較快、物價上漲溫和可控、就業(yè)繼續(xù)改善、國際收支狀況良好的運行態(tài)勢�！�國家統(tǒng)計局局長李德水日前評價2004年的中國經(jīng)濟(jì)時如此表示。

　　中國經(jīng)濟(jì)取得這樣的成績實屬不易。去年以來，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康因素。糧食播種面積連年減少，產(chǎn)量連續(xù)下降。固定資產(chǎn)投資增長過猛，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)張。與此同時，煤電油運全面趨緊。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，黨中央、國務(wù)院審時度勢，決定加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力解決上述經(jīng)濟(jì)中矛盾問題和不健康的苗頭。

　　經(jīng)濟(jì)運行時至年終。從各方面數(shù)據(jù)看，今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢日趨明朗：宏觀調(diào)控取得積極成效，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，體現(xiàn)在速度、質(zhì)量、效益上，并向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，是多年來最好的一個時期。黨中央、國務(wù)院牢牢駕馭經(jīng)濟(jì)全局，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪繼續(xù)穩(wěn)健前行。

　　“今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以用三個字來概括，就是‘快、穩(wěn)、好’：發(fā)展速度快，運行狀態(tài)穩(wěn)，而且在向好的方向發(fā)展�！眹�家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示。在宏觀調(diào)控中，中國經(jīng)濟(jì)避免了大起大落，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為9.3萬億元，同比增長9.5%。

　　最令人感覺緊張的通脹壓力也得到了緩解。居民消費價格指數(shù)在經(jīng)歷了今年三個季度高位運行之后逐漸趨穩(wěn)。10月全國居民消費價格總水平漲幅比9月回落了0.9個百分點。權(quán)威部門預(yù)計11月、12月將繼續(xù)這一趨勢。

　　持續(xù)高速增長的固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭進(jìn)一步回落。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資4.5萬億元，增長27.7%，分別比一季度和上半年回落15.3和0.9個百分點。鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等部分過熱行業(yè)投資增速均有明顯回落。

　　收入的增加，是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的直接反映。今年以來，國家的“錢袋子”和農(nóng)民的“錢袋子”均大幅膨脹。財政增收創(chuàng)出了近年來的新高。今年前三季度，全國財政收入增收超過4200億元。1至10月，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤9133億元，增長39.7%。今年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額將首次突破萬億美元，在全球貿(mào)易中的排位上位居第三。

　　農(nóng)業(yè)成為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的一大突出亮點。今年我國一舉扭轉(zhuǎn)2000年以來連續(xù)4年糧食減產(chǎn)局面，4550億公斤預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)在望。更為可喜的是，在糧食增產(chǎn)的同時，農(nóng)民實現(xiàn)增收。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2110元，實際增長11.4%，是1997年以來最好的一年。

　　見事快、動手早、考慮周全，中央駕馭經(jīng)濟(jì)全局藝術(shù)日臻成熟

　　“通常人們理解宏觀調(diào)控，就是讓經(jīng)濟(jì)速度降下來。而實際上，這次宏觀調(diào)控并不是簡單地壓速度，其根本著眼點是緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展�！睂＜覀�?nèi)绱嗽u價。

　　一年多來的實踐證明，這一輪宏觀調(diào)控不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，而且對保持國民經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快航行發(fā)揮了重要作用。這次宏觀調(diào)控取得的成效，與黨中央、國務(wù)院見事快、動手早，及時洞察到問題的端倪和任其發(fā)展下去的嚴(yán)重性密不可分。

　　回顧宏觀調(diào)控一年間，國家在宏觀調(diào)控的操作層面上，堅持實事求是，具體問題具體分析的原則，十分注意調(diào)控力度、時機(jī)和節(jié)奏的把握，不急剎車，不一刀切，表現(xiàn)出高超的技巧，展示了中央駕馭經(jīng)濟(jì)全局藝術(shù)日臻成熟。

　　“這次宏觀調(diào)控打的是‘組合拳’。”國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱近日如此表示：“中央多次強(qiáng)調(diào)主要運用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用�！�

　　10月29日的銀行加息，更是在國內(nèi)外引起了熱烈反響。外電紛紛予以高度評價，認(rèn)為中國在宏觀調(diào)控中將更加靈活地運用經(jīng)濟(jì)手段，這充分顯示了中國政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力越來越嫻熟。

　　人們注意到，這次宏觀調(diào)控注意從源頭上控制，把緊信貸投放和土地供給“兩道閘門”,對于控制投資規(guī)模過快增長起到了釜底抽薪的作用，從而成為本次宏觀調(diào)控的一大鮮明特色。中國人民銀行相繼調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，并促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效控制信貸風(fēng)險。國家嚴(yán)加土地政策管理，堅決把住土地供給閘門，采取了諸如依法處置江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目等措施，起到了明顯成效。

　　“有保有壓、區(qū)別對待”，這也是今年宏觀調(diào)控堅持遵循的重要原則。對過熱和過冷行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是為下一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　這次宏觀調(diào)控一方面嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、盲目發(fā)展，另一方面加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)、教育等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。在宏觀調(diào)控中，東中西部地區(qū)各省區(qū)市繼續(xù)保持較快增長速度，有的西部省區(qū)市增幅還快于東部。

　　保持清醒頭腦，解決突出問題，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展

　　雖然當(dāng)前宏觀調(diào)控已經(jīng)取得階段性成果，不過面對這份“成績單”，并不意味著就可以松一口氣。我們既要看到取得的成績，增強(qiáng)信心，更要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)，特別是一些影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決，不容一絲懈怠。

　　拿對經(jīng)濟(jì)運行影響最為直接的投資來說，目前形成投資擴(kuò)張沖動的機(jī)制還在，投資需求再度膨脹的壓力仍然很大。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨。

　　糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)應(yīng)該說是今年獲取豐收，但還是有缺口，尤其是品種、地區(qū)上較為突出。今年農(nóng)民增收顯著成為經(jīng)濟(jì)工作中的一大亮點，但如何在日后繼續(xù)保持這種良好態(tài)勢，在這個基礎(chǔ)上再上一個新臺階，這需要政策和多方面的支持。

　　物價上漲仍面臨較大壓力。當(dāng)前，糧食價格上漲所造成的影響仍將持續(xù)一段時間，相當(dāng)部分的PPI(工業(yè)品出廠價格指數(shù))上漲最終會以成本推動形式傳導(dǎo)到CPI(居民消費價格指數(shù))中去。肉禽及其制品價格也開始“補(bǔ)漲”，漲勢高過糧價。人民銀行的調(diào)查顯示，居民對通貨膨脹預(yù)期也在提高，通貨膨脹的壓力不容小覷。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾比較突出，各項改革任務(wù)繁重。

　　當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時期，逆水行舟，不進(jìn)則退。中共中央政治局1日召開的會議決定，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強(qiáng)各項宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)工作的各個領(lǐng)域和各個方面，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點。

　　要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，努力把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭保持下去。要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)把土地、信貸閘門，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。與此同時，還要切實做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大居民消費等各項工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　2005年是“十五”計劃的最后一年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年。我們要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，毫不放松地做好今后經(jīng)濟(jì)工作，鞏固宏觀調(diào)控的成果，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，為明年經(jīng)濟(jì)工作打下良好基礎(chǔ)。新華社記者 賀勁松 張旭東 齊中熙(新華社北京12月2日電)