日本對華經援始末 幫助日本經濟開拓中國市場

　　□成 瑜

　　有一句調侃的話：當年流行的廣告詞“有路必有豐田車”所指的“路”是用日本的援助貸款建成的。

　　11月28日，日本首相小泉純一郎在出席東盟和中日韓三國首腦峰會時表示，日本將完 全終止實施多年的對華ODA(政府開發援助項目)。小泉認為，中國經濟發展順暢，對華ODA該畢業了。對此，中國外交部副部長武大偉表示，日本的借貸援助在中國改革開放時期起到了重要作用，但日方的停援不會影響兩國關系。

　　在日本首相小泉純一郎發表上述講話之前，日本外務大臣町村信孝也在26日表示，考慮到中國的經濟實力日漸增強，日本將在近期內逐漸停止對中國的政府開發援助。

　　其實，近年來日本對中國的政府開發援助已在大幅下降，減少了一半以上。在日本對華ODA即將結束的歷史時刻，我們有必要對這一延續了25年的援助作一個客觀的回顧與審視。

　　援助曾占基建大頭

　　1979年，日本決定對中國提供ODA。時任日本外相大來指出：從日本經濟發展和能源對策的角度看，中國的經濟發展有利于提高其出口能力，并能促進亞洲經濟發展，因此應當提供對華日元貸款。自從中國改革開放以來，日本是中國最大的經濟援助國。

　　有報道指出，1979年以來，日本政府先后向中國提供了2.9萬億日元規模的ODA援助，占中國接受外國官方援助總額的60%。在上世紀80年代的大多數年份，來自日本的ODA資金占中國基礎設施建設費用的40%。但在過去3年中，日本對中國的經濟援助顯著下降。

　　1998年當時的江澤民主席訪問日本時，對日本的援助表示感謝。但是從2001年開始，日本提出了一個“對華經濟協力計劃”，從以往重視沿海地區基礎設施建設轉向環境保護、提高內陸地區的居民生活水平、社會開發、人才培養、健全制度、技術轉讓等方面。近三年來，日本對華援助已經減少了一半。

　　客觀來看，日本經援對于中國經濟建設確實起過一定作用，但并非“免費的午餐”，也不是單純的一方受益，而具有“雙贏”的特點。例如，日本的一批企業是從ODA項目中拿到了不少合同，所以有一種說法是ODA挽救了日本的一批瀕臨倒閉的企業。

　　專家認為，企業從本國政府的對外援助中拿到訂單，這是很正常的，但“雙贏”遠不只是這些。

　　在第八次東盟與中日韓會議上，中國外長李肇星在回答有關記者就日本考慮停止對華援助時說：“中國人民所取得的建設成就，是因為中國人民的智慧。當然，我們也感謝朋友們的幫助。”

　　經援因何而起

　　在日本對華援助即將停止的時刻，人們普遍開始關心援助緣何而起。

　　國際問題專家指出，發達國家對發展中國家的援助，是戰后國際公平的國際經濟秩序的一塊基石，而日本對華援助源于三重目的：解決與中國的歷史遺留問題；幫助日本經濟開拓中國市場；影響中國的國內和外交政策。

　　日本政界強烈期待援助能有助于解決兩國的歷史遺留問題。日本對華經援有其歷史淵源，是一個政治外交上的承諾。1972年中日簽訂外交條約時，中國決定不向日本索取戰爭賠償，而日本承諾經援協助中國經濟建設。但重要的是，日元貸款和日本對當年侵略中國歷史問題的徹底反省，是不可同日而語的。

　　如果說日本經濟援助對于解決兩國間歷史遺留問題收效甚微的話，其經濟收益卻相當可觀。日本上智大學教授村井吉敬曾對日本對各個發展中國家進行的經援項目作過調查。他出書指出：“日本的經援，大部分都附帶著有利于日本企業的條件，尤其成為建筑業、重工業對外伸張的響導。”在上世紀80年代，日元貸款為日本產品獨霸中國市場起到了鋪路的作用，汽車、電子產品充斥中國市場。

　　近年來，對華ODA的重點項目，側重于環保和能源兩項，而中國的環境問題如沙塵暴，對東方近鄰有著直接影響，而能源開發也涉及日本的命脈。可以說，對華經援有著為其本國利益服務的戰略性質。

　　兩大力量促使停援

　　長期以來，有觀點認為，日本已經無力向一個看起來已不再需要多少援助的國家提供援助，而中日兩國經濟增長的差異則支持了這一觀點。另外，兩國間政治上的緊張關系也使得取消該援助的呼聲日益高漲。

　　日本外務大臣町村信孝表示，2004年中國經濟增長的速度將達到9.3%，而日本目前卻正在走出長達10年的經濟衰退，在近期結束對中國的政府開發援助是適宜的。其實，近年來日本對中國的政府開發援助已在大幅下降，減少了一半以上。

　　但毫無疑問，日本右翼勢力近來呈上升趨勢，日本宣布即將停止對華經援，也有右翼勢力從中興風作浪的因素。

　　專家指出，改革開放初期，在中國急需資金支持的情況下，日本提供了數額不菲的政府貸款，這筆錢對促進中國的經濟發展，起到了巨大作用。現在，中國經濟已進入騰飛階段，在此情況下，日本停止對華ODA項目，是一件很正常的事，我們應該用平常心對待。

　　在上世紀90年代以來，中國經濟快速增長，而日本經濟深陷于泡沫經濟崩潰之后的困境不能自拔，這種反差是客觀存在的。但中日之間的經濟和社會發展水平，仍然有相當大的差距。我們仍然需要日本的先進技術、管理經驗，日本人民戰后在廢墟上所創造的經濟奇跡，仍然值得我們學習。但是，我們絕對不能接受日本用經濟援助來勾銷歷史遺留問題。

　　經援對象轉向印度

　　據《印度斯坦時報》報道，日本在對華的經濟援助連年被削減的同時，對印度的經濟援助卻在增加，而且今年將增加20%，這將使日本對印度的經濟援助超過10億美元，以超過今年對中國經濟援助將要達到的8億美元。

　　日本外務省新聞秘書在表示過去稱對華經濟援助的成功時也稱，對印度的經濟援助在促進印度經濟的發展上也將取得良好成效。

　　平常心看待停援

　　如何對待日本停止對華援助這一事件，不僅關涉到中日關系，更反映著中華民族在事關自身利益的問題上，怎樣更加不卑不亢地處理問題。而這一點，從根本上說關涉的是中國的長遠利益。

　　毫無疑問，日本右翼勢力是主張盡早停止對華援助的。但反過來，主張停止對華援助，是否就意味著政治上屬于右翼？顯然不能這么簡單地下結論。客觀地說，日本的對華經援，不是從來就有，也不會永遠持續下去。改革開放初期，在中國急需資金支持的情況下，日本提供了數額不菲的政府貸款，這筆錢對促進中國的經濟發展，起到了巨大作用。現在，中國經濟已進入騰飛階段，在此情況下，日本停止對華ODA項目，是一件很正常的事，我們應該用平常心對待。

　　在日本即將停止對華援助之際，我們應當抱著怎樣的心態？要對這一問題發表看法，必須十分慎重。否則，可能會對中日關系的正常發展造成不良影響。正因如此，外交部長李肇星在回應日本政府有意終止對華援助的說法時表示：“沒有日本援助，中國也行。”他又強調，“中國人民能夠依靠自己的力量、智慧、決心和自信，建設自己的國家。”11月26日，小泉也在日本參院全體會議上強調：“今后也將繼續從大局出發在廣泛領域加強(同中國)合作，避免讓個別問題阻礙全局的發展”。

　　日本宣布即將停止對華經援，也有右翼勢力從中興風作浪的因素。但即使如此，我們也不能因此煽動民族情緒。畢竟，ODA項目對中國的發展起到了巨大作用，日本選擇在今天停止實施，也有其正當理由。對于我們來說，一定要把日本右翼勢力的反動做法，與中日友好往來區別開來。

　　我們知道，中日之間的經濟和社會發展水平仍然有相當大的差距。我們仍然需要日本的先進技術、管理經驗，日本人民戰后在廢墟上所創造的經濟奇跡，仍然值得我們學習。

　　正如在第八次東盟與中日韓會議上，中國外長李肇星說：“中國人民所取得的建設成就，是因為中國人民的智慧。當然，我們也感謝朋友們的幫助。”我們不忘記日本朋友的援助，也不會忘記小泉首相至今還心里還沒有消除參拜靖國神社的念頭。