浙江：打破人才單位所有制 鼓勵人員兼職兼薪

    本報記者 李剛殷

　　浙江省出臺規定，打破人才“單位所有制”，允許事業單位專業技術人員在外兼職兼薪。此種政策導向，將對我國事業單位改革、對人們的深層觀念產生怎樣的影響？

　  近日，浙江省人事廳、財政廳聯合出臺文件，規定在完成本職工作和不損害單位 利益的前提下，允許事業單位專業技術人員在外兼職并獲取報酬。

　　有專家表示，兼職兼薪的決定突破了不允許事業單位人員兼職的傳統禁區，是深化事業單位分配制度改革的一種嶄新形式。它不僅能使更多的企業受益，也將使人才本身獲益。

　　但同時也有人認為，兼職兼薪會影響到單位自身的工作，“也涉及員工對單位的忠誠度”。

　　那么，鼓勵“兼職”是不是打破人才“單位所有制”的開明之舉？作為深化事業單位分配制度改革的一個嘗試，此種政策導向，將會對我國的事業單位改革、對人們的深層觀念產生怎樣的影響？

　 “沒損害單位利益還得欺上瞞下，心累”

　　周教授終于可以名正言順地開著車子，去給朋友的公司當兼職顧問了。周是杭州一所大學的生化教授，當兼職顧問已經有兩三年時間了，但此前卻一直遮遮掩掩。

　　遮掩，緣于單位此前不許外出兼職的規定。“做兼職的日子，就跟打游擊一樣。”周教授說。雖然知道學校有很多老師也在外兼職，但他總是“做賊心虛”。為不被人發現，周教授每天上完課后先是把車子開回家，然后坐一個多小時的公交車去當顧問。很多時候，公司的事一多，錯過了最后一班公交車，他就只能跟朋友擠在一張小床上。“沒損害單位的任何利益，可就得設法欺上瞞下，心累！”每當這個時候，他就在想：“什么時候才能開著車子光明正大地來兼職？”

　　原本打算干一段時間就罷手的他，現在反而在公司里參股，正式做起了這份工作。“我有一肚子的理論和知識，當我把這些知識換成產品的時候，就像看著自己的孩子出生，這種喜悅是旁人無法體會的。”周教授這樣解釋。

　　據浙江省人事廳工資處的一位干部介紹：“事業單位人才在外兼職已成普遍現象。據保守估計，至少有三分之一的人從事過或正在從事兼職工作。”

　　做兼職，是否僅僅出于掙錢的目的？杭州某醫院主治醫師方先生也曾兼職。他認為，醫院是一個完全論資排輩的地方，也是一個“高人”密集的地方。你要提高自己、錘煉自己，到下面的小醫院兼職不失為一個快捷的途徑。他說，特別像一些貧困地區，讓更多有水平的醫師去兼職，不僅可提高總體的醫療水平，同時也會給更多的患者帶去更多的福音。

　　浙江一家媒體問卷調查100位事業單位的人員，在選擇兼職的原因中，“想換種工作經歷，為今后做積累”的達到37.5%，為了賺錢而兼職的占25%。

　“把人才僅僅視作‘單位人’已經過時”

　　據了解，浙江省在1999年曾出臺《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配若干規定》，對專業技術人員兼職一事已經給予肯定和支持。但長期以來，由于人才資源一直被看成“單位人”，大部分事業單位的負責人反對職工兼職，該政策的實施效果不盡如人意。隨著事業單位改革的不斷深入，此次浙江省有關部門出臺的《關于深化事業單位分配制度改革的意見》中，對這一政策進行了重申和明確。

　 浙江省人事廳副廳長王冬梅認為，浙江省出臺這一新政策的目的是讓人才充分流動起來。王副廳長說：根據去年年底的統計，浙江省在事業單位的工作人員共有93.6萬人，其中專業技術人員66.5萬人。鼓勵兼職兼薪，可以盤活高層次人才資源，讓有能力、有精力、有富裕時間的人發揮更大作用，使他們在服務單位的同時，服務社會，更多地為社會所共享，這對盤活浙江人才資源有重要意義。“兼職兼薪作為一種政策導向，顯示了政府為人才創造寬松環境的決心。”浙江省人事廳工資處的一位干部說。他說：“面對單位人兼職之風，此前多采取抵制的態度，但越抵制，兼職之風就越刮得強勁有力。”

　  浙江大學人力資源部的相關負責人認為，既然抵制不住，就應采取疏導的辦法，效果反而會理想些。他說，單位人兼職其實有利于社會人才共享，有利于降低單位用人成本，更有利于調動人的工作積極性和創造性，體現個人的價值。只要把握得當，是可以產生“筑巢引鳳”效應的。

　　他認為，那種把人才資源僅僅視作“單位人”的觀念已經過時。“單位人”向“社會人”過渡，這符合十六大提出的勞動、技術、管理等要素參與分配的要求，是深化事業單位分配制度改革的一個嶄新方式。

　　很多單位的管理層表示“憂心忡忡”

　　浙江省某設計院人力資源部負責人介紹，現在單位里大約有三分之二的設計師在外接業務，單位的管理層“憂心忡忡”。一來他們無法保證設計師是否會泄露單位的商業秘密，這種泄露可能是有意的，也可能根本就是無意的。因為設計師的工作經驗本身就是單位的商業秘密。而此很難用制度來約束，如果僅僅依靠個人自律，顯然又不太現實。二來，很多設計師會借助單位的設備來完成自己的分外事，很多設計師都利用上班時間在電腦上堂而皇之地畫圖紙。

　　該負責人認為，一般來說兼職都是多勞多得，與工作量相掛鉤，所以很多人為了多賺錢會盡量多接任務，這勢必會影響到本職工作。而事業單位的工資和獎金相對比較固定，這也會使很大一部分人對本職工作敷衍了事。

　　在一些大專院校和醫院的人事部負責人看來，“完全放開”在目前來說是不現實和不可取的，他們并不鼓勵本單位職工在外兼職。

　　浙江大學人事部部長朱蔭湄表示，高校教師在外兼職，把自己的科研成果轉化為生產力，支援地方經濟建設，學校是鼓勵的。但是其前提必須是完成相關教學任務。她認為，兼職必須把握好度，如果一個教師把大部分時間和精力用在兼職上，學校是不贊同的，畢竟教師的首要任務是教書育人。

　　允許事業單位技術人才兼職之后，如何防止人才“顧此失彼”、不安心本職工作等情況發生呢？王冬梅副廳長說：并不是所有事業單位的工作人員都可以兼職兼薪。

　　據介紹，根據事業單位不同職能、性質和任務，浙江省把事業單位劃分為四類，即監督管理、社會公益、中介服務和生產經營類。其中社會公益類又分為純公益類和準公益類兩類。根據實施意見，允許兼職兼薪的主要是指高校、科研院所等準公益類以及中介服務、生產經營類事業單位的專業技術人員。而依照公務員制度管理的監督管理類事業單位，是行使行政職能的事業單位，其工作人員并不在文件允許的范圍。另外，對純公益類事業單位人員也要從嚴控制。例如純公益類事業單位的中小學教師，教育行政部門或學校規定不能從事有償家教，應按行業有關部門的規定執行。與此同時，新出臺的《意見》還為技術人才兼職定下了“規矩”：兼職的前提為“不侵犯單位知識產權、不泄露單位商業秘密、不沖擊單位經濟利益、不損害社會和公眾權益”，并且必須在業余時間進行。

　“要做到本職兼職兩不誤并不現實”

　　浙江省社科院一位研究員認為，浙江從總體上收縮事業單位規模，建立新型的法人治理結構、競爭性的勞動人事制度和有效的約束機制等，具有一定的前瞻性。其中，鼓勵和支持兼職兼薪堪稱一項大膽嘗試，但此舉背后存在著很多不容回避的隱憂。

　  他表示，目前浙江大多數事業單位產權改革尚未結束，其工作人員一旦兼職兼薪，就意味著既吃“皇糧”又吃“雜糧”，很難排除有人利用其所在單位的技術、設備、資金、工作關系等資源，打著合法兼職兼薪旗號干出損公肥私的事來，甚至還可能滋生新的腐敗。

　　在一家事業單位任負責人的華先生稱，兼職兼薪對社會有好處，可以發揮專業技術人員的積極性。作為科技人員，我舉雙手贊成兼職兼薪，但作為一名管理者，我是反對的。

　　業內人士認為，人的精力是有限的，能夠一心二用甚至一心幾用，并且同時能把幾項職業都干好的人恐怕不多，相反多數人往往會顧此失彼，所以要做到本職兼職兩不誤并不現實。在兼職兼薪的同時，要保證保質保量、高速高效地做好本職工作是相當難的，并且還可能會滋長對本職工作敷衍塞責、搪塞推諉的風氣。

　　據此，有人指出，鼓勵兼職不是出路，關鍵在于完善事業單位內部激勵機制，建立高效合理的用人制度。只有深化事業單位體制改革，改制消腫、裁汰冗員、引入競爭、建立科學合理的勞動、人事、薪酬體系和激勵機制，才是增加事業單位職工收入，讓他們人盡其才的根本出路。 

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    江蘇：鼓勵事業單位人員兼職兼薪

　　今年7月17日，江蘇正式出臺了鼓勵支持員工兼職兼薪、實行崗位績效工資制、優秀人才協議工資制和按項目分配的事業單位新分配制度。按相關規定，符合條件的事業單位相關人員將可以兼職并獲取報酬。

    兼職兼薪制度明確，符合條件的事業單位管理人員、專業技術人員和技術工人在完成本職工作的同時，可以從事技術創新、技術開發、技術成果轉讓、信息咨詢、技術服務等兼職工作并獲取報酬。兼職兼薪可由單位組織或通過中介推薦，也可由個人自行聯系。

　　四川：實行人才柔性流動政策

　  四川出臺人才柔性流動政策，鼓勵除國家公務員和黨群機關工作者外的各類人才，在完成本職工作任務的前提下，到其他單位兼職兼薪；或者經原單位許可，長期或短期到其他單位受聘工作。

　　為保證人才柔性流動的實施，四川作出規定：原單位在維護自身合法權益的同時，不得以任何形式、任何條件限制人才的柔性流動。人才在柔性流動過程中侵害原單位合法權益和危害國家安全的，要按《合同法》等有關法律法規處理。