國資改革攻堅要突破深層次問題

李榮融表示，國有資產轉讓中，管理層收購主要問題是“自賣自買”。本報記者韓萌攝

　　李榮融指出，國企改革需要一個過程，但我們不能因為需要過程而放慢改革的步伐

　　近日，在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，國務院國有資產監督管理委員會主任李 榮融介紹了我國國有資產監督管理體制改革和中央企業改革發展工作的情況，并就此進展情況答記者問。李榮融指出，原來國有企業改革是推動國有資產管理體制的改革，從十六大以后，就轉為由國有資產管理體制的改革來推進國有企業的改革，使這兩年所取得的成績有一個質的變化，國有經濟布局和結構也邁出了新的步伐，國有資產管理體制改革的成果開始顯現。李榮融指出，國企改革需要一個過程，但我們不能因為需要過程而放慢改革的步伐。

　　加強國資監管工作促進國企改革不斷深化

　　李榮融指出，從國有資產監管的工作來看，主要表現在六個方面：一是新的國有資產監管機構的組織框架初步建立，31個省、自治區和新疆生產建設兵團都建立了國資委。

　　二是國有資產監管法規體系進一步完善。三是建立了落實國有資產經營責任的業績考核等相關制度，把國有資產保值增值的責任進一步落實。四是進一步加強了國有企業監事會工作。五是加強了國有資產的基礎工作，原來那套數據系統都進行了重新的部署。六是國有產權交易的監管工作得到加強，原來產權的交易很不規范，所以上來以后把這項工作進一步加強。

　　從國有企業改革的進展情況看，國有資產管理體制改革不斷深化，特別是各級國資委的組建，有力地促進了國有企業的改革和發展。

　　主要表現在以下八個方面：一是國有大型企業股份制改革取得積極進展。二是公司治理結構進一步完善。

　　三是國有企業兼并破產工作穩步推進。四是主輔分離輔業改制工作取得實質性進展。五是中央企業布局和結構調整取得新的進展。六是國有企業改制和國有產權轉讓進一步規范。七是中央企業分離辦社會職能試點工作基本完成。八是中央企業人才工作進一步加強。

　　中央企業的調整必須遵循“不能離開中國的國情，也不能離開中央企業的現狀”，只有把它結合好，這個調整才有希望在比較短的時間內取得更大的成功。

　　首次確認公布第一批中央企業的主業

　　李榮融透露，從11月30日開始，國資委要分批公布中央企業的主業。李榮融還公布了第一批49家企業主業。在這第一批企業中，中石油、中石化、中海油三大石油集團和國電、華能、大唐、華電、中電投五大電力集團以及國家電網和南方電網遙遙領先，其中前20家企業均為涉及國家經濟命脈的能源類基礎行業。

　　李榮融指出，對中央企業的國有資產要求是非常明確的，就是中央的國有資產應該集中在涉及到我們國家安全以及國民經濟命脈的關鍵領域以及關鍵的行業。但中央企業的布局與結構的調整面臨著非常繁重的任務。

　　李榮融指出，國資委確認中央企業的主業的意義有四點，第一，表明了調整的方向；第二，對投資方向是一個很好的引導，這個投資包括國外、國內，國內也包括民營和社會資本；第三，企業的工作重點明確了，在主業范圍內應該大膽地、努力地把它做好；第四，國資委的工作就是要把企業的輔業牢牢管住，主業應該放給它去做。

　　鼓勵國企上市及海外投資對于國有企業未來發展問題，李榮融指出，中央企業要為健康的股市努力做貢獻，國有企業建立股份制，涉及國家經濟安全以及國家必須控制的領域，國有企業要控股，有的甚至要絕對控股，像軍工，原則上就是國企絕對控股。還有一些競爭性領域的，不必要都控股的也可以讓外國資本和民營資本占大頭�，F在上市的國有企業大部分由國有經濟占大股，希望更多地關注小股東，建設健康的股市。

　　國資委鼓勵企業到海外搞能源等合作，同時也提倡企業到國外上市，從而使企業走上比較規范的股份制之路，能有較好的公司治理結構。

　　李榮融認為，國有企業在海外投資上市，回來還要在國內股市上市，所以這些優質的資產國家并沒有放棄。他指出，關于分紅，在海外上市的公司中不存在太多問題，這樣的問題存在于國內的上市公司。李榮融提醒中央企業所屬上市公司應該注意這個問題。他提倡分紅，以使投資者有信心進行一些長期投資，也使國內投資者享受到更多權益。

　　國資委的任務是要把國有資產做強做優，但國資委同樣要貫徹兩個“毫不動搖”，就是毫不動搖地發展和壯大國有經濟，毫不動搖地支持、引導、鼓勵非公經濟。在對國有企業股份制改造的同時，歡迎社會資本，包括民營資本投向國有企業；也鼓勵國有企業把股份制改革的步伐加快，轉讓給有信譽、有實力的民營資本，包括外資資本。

　　進一步防范國有資產流失

　　李榮融指出，目前，國有企業的數量減少了很多，但是資產的質量在提高，競爭能力在增強，經濟效益迅速提高。

　　針對一直有爭議的“MBO”等國資轉讓問題，李榮融說，到今年10月份，國有工業企業的數量僅僅是全部工業企業的15％，是31500個，現在全部工業企業是21萬，但是它交納的稅金占全部工業企業的63％。今天國家財力的增長，國有企業仍然起著主導作用。工業企業減少的數量更多，1998年是64700個，到今年10月份減少的數量已經超過了51％。領域過寬的局面要改變、質量要提高、競爭能力要提高，最終要表現為貢獻率要提高。

　　李榮融表示，改革中的問題現在比較集中的就是管理層收購。管理層收購當中主要的問題是自賣自買，由于它自己要買，所以千方百計要把價格壓低，從而產生了流失問題。在去年12月國資委發了《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》兩個文件后，這個情況才得到了比較好的扭轉。

　　李榮融認為，資產流失問題比較多的發生在2002年和2003年，大部分發生在市、縣，所以，下一步的措施也很明確，就是還要按照十六大的決定，把社會公共管理職能與出資人的職能嚴格分開，建立國有資產監管機構，明確落實職能。因為效益現在比較好，但是還有一些問題被掩蓋，比如企業負擔比較重的問題仍然存在，在有些企業還很嚴重。所以國資委仍然要把這些問題作為重點問題認真加以解決。同時，毫不動搖的要推行股份制改造，建立現代企業制度是我們改革的目的。

　　通報國企改革和產權轉讓情況檢查情況

　　今年8月份國資委會同監察部、勞動和社會保障部、國家工商總局以及全國總工會開始進行督查，檢查了三個方面，一是維護職工的合法權益，一是國有企業改制，還有一個是產權轉讓。從8月份到11月份，一共督查了21個省、市、自治區。李榮融指出，從檢查的情況看，國有企業改制的步伐比預想的要快，成效開始顯現，絕大部分地區建立了產權交易市場，像廣東、四川、黑龍江的改制包括管理層收購都比較規范，相對問題比較少。在東北三省中，黑龍江是比較突出的，他們有一套比較規范的做法，總結為“四個見面”、“五個監督”、把好“七個關”。所以，整個改制工作沒有出現大的問題。

　　組建地(市)級國資監管機構

　　李榮融指出，現在的問題是相當一部分地級市還沒有建立國資委這樣相應的機構。所以，各地要認真地按照十六大決定的要求，把社會公共管理職能與出資人職能嚴格分開。他表示，國資委要加強督查，因為督查中不僅檢查它的問題，也同樣指導了它的工作。

　　李榮融在評價產權交易時表示，國資委第一步的要求，產權交易必須進市場。產權交易市場的責任不僅僅是做交易，還要對它前邊的程序是否規范加以檢查。中央企業國有產權交易認定了北京、上海和天津三個市場可以做，他指出，上海市產權交易市場至今沒有發生一起違規交易，他們對交易的程序把握得比較好�，F在進場交易的，就是通過競價進入的現在還比較少，比較多的還是協議、協商之后進入市場。但是還是要堅持競價交易，因為競價達成的交易是最公平的。

　　李榮融表示，國資委要抓的、要監管的就是上海、北京、天津三家產權交易所，上海、北京、天津對和它所簽協議的地區有責任去幫助、去指導、去監督。如果這中間發生了問題，國資委要追查的就是上海、北京和天津的責任。

　　本報記者王冰凝

　　國資體制改革成效初顯

　　中國國資委主任李榮融認為，中國國有資產管理體制改革的成效開始顯現。

　　———國資委成立一年多以來，省級國資委的組建工作已經完成，市(地)級國有資產監管機構正在組建之中。中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的管理體制框架初步形成。

　　———國有資產監管法規體系進一步完善。在國務院發布的《企業國有資產監督管理暫行條例》基礎上，國資委出臺了規范國有企業改制、產權轉讓、業績考核等三十二個配套規章和規范性文件。

　　———建立了落實國有資產經營責任的業績考核等相關制度。

　　———適應國有資產管理體制改革的需要，監事會由國務院派出已調整為由國資委代表國務院派出。

　　———加強了國有資產的基礎管理。國務院國資委監管的中央企業清產核資工作基本結束。加強了國有資產產權界定、登記、劃轉、轉讓、處置、資產評估及產權糾紛調處等工作。

　　———國有產權交易的監管工作得到加強。北京、上海等省市調整和優化了產權交易機構。

　　主輔分離不能一分了之

　　國務院發展研究中心信息中心主任程秀生：央企的主輔業分離已經講了一段時間，2002年，當時的經貿委就已經下達了國有大中型企業主輔分離輔業改制分流的任務，提出了產權改革的思想，并鼓勵有條件的國有大中型企業在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，多渠道分流安置企業富余人員和關閉破產企業職工，減輕社會就業壓力。

　　國內企業要與國際接軌，必須進行這樣的改革才能提高競爭力。但是在主輔業分離的過程中，一定要嚴謹細致，分清楚經營性資產與非經營性資產，采用區分的分離方式，不能一分了之。

　　在主輔業分離過程中，要注意避免國有資產的流失，一些企業的MBO已經引起了很多方面的質疑，要防止一些人在分離過程中牟取私利。

　　具體問題具體分析

　　國電集團綜合處有關負責人：大規模的主輔分離措施將在明年進行，主輔業分離必將觸及很大一部分員工的利益，很容易造成不穩定因素，如果改得太急的話恐怕企業和職工承受不了。尤其是關聯公司給我們帶來很大阻力，因此我們在行動中也要小心謹慎。且目前主輔業的界定并不十分清楚，例如我們是電力生產企業，那么下屬的煤炭開發公司、設備檢修公司到底算不算輔業？應該說這些輔業都是主業不可缺少的，到底應不應該剝離出去，現在我們還不清楚。每個企業的具體情況不盡相同，需要具體問題具體分析。

　　主業框架早定

　　據信息產業部相關人士分析，這次主業公布中的電信四大運營商的主業相同只是一個宏觀的概述，目前四大運營商各自所進行的主業依舊不變，未來運營商主業的變化也離不開這個框架。

　　民航主輔分離即將結束

　　國航有關人士表示，國內三大航空集團在國資委首批主輔業剝離的中央企業中榜上有名，在2002年10月正式掛牌后不久便開始主輔剝離的工作。